Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа




Скачать 300.94 Kb.
НазваниеРоссийской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа
страница1/2
юридического факультета
Дата конвертации11.09.2013
Размер300.94 Kb.
ТипКурсовая
  1   2
­­­­­­­Министерство образования и науки Российской Федерации

Казанский (Приволжский) Федеральный Университет


Курсовая работа


«Правовое регулирование вопросов обустройства и автономии Южного Тироля в Италии после мировых войн»


­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­


Работу выполнил: студент 801 группы

юридического факультета

Жихарев Георгий Николаевич

Гаврилов Виктор Николаевич


Г. Казань, 2012 г.

Введение


Проблемы правового регулирования аннексии земель, последующего административно-национального обустройства и сепаратизма всегда возникали в периоды человеческой истории, и, как правило, это было связано с военными действиями. На европейском континенте до сих пор существуют так называемые спорные территории, вопросы правового регулирования которых долго оставались открытыми или являются таковыми до сих пор.

Южный Тироль - северная часть Италии, включающая область Больцано и входящая в состав автономного региона Трентино – Альто-Адидже/Южный Тироль, – земли, когда-то принадлежащие Австрийской империи.

Впервые Тироль вошел в состав Австрийского эрцгерцогства в 1363 году. После этого на протяжении веков этот богатый и красивый регион был яблоком раздора между австрийскими Габсбургами и баварскими Виттельсбахами, но в начале XIX века Тироль, казалось бы, окончательно вошёл в состав Австрийской империи. Однако окончательным стал переход земель под юрисдикцию Италии, который состоялся уже в начале XX века.

Весьма важным моментом для этого стало то, что Италия, будучи членом Тройственного союза, в разгар Первой мировой войны (в 1915 году) внезапно отвернулась от своих немецких союзников и по секретному соглашению (Лондонский пакт от 26 апреля 1915 года, подписанный представителями Италии, Великобритании, Франции и России) вступила в Антанту. В мае (23) 1915 года Италия объявила войну Германии и Австро-Венгрии.

Земли Южного Тироля были тогда обещаны Англией и Францией Риму в обмен на его участие в войне на стороне Антанты. Решение оказалось дальновидным — четыре года спустя итальянцы на правах победителей участвовали в разделе территорий поверженных врагов. Италия, долгое время притесняемая Австро-Венгрией, отыгралась сполна. По условиям Сен-Жерменского мирного договора так называемый Южный Тироль, включая Мерано и Бреннер, а также области Тренто и Истрия, от Австрии отошли к Итальянскому королевству. Владение этой территорией, кроме всего прочего, позволяло контролировать стратегически важный горный перевал Бреннер, расположенный на пути из Италии в Германию.

Обещанные королём Италии местным жителям, а подавляющее их большинство составляли немцы, права на сохранение их идентичности практически сразу были нарушены. Пришедшее в 1922 году к власти фашистское правительство проводило политику «итальянизации» (italianizazzione) Южного Тироля. Эти особые административные реформы, проведенные Бенито Муссолини после присоединения территории к Италии, рассматривают как пример особого правового регулирования управления территорией в период фашизма. Идейным вдохновителем и автором программы итальянизации был Этторе Толомей.

В те годы многие немецкоговорящие жители (а по сути – австрийские немцы) были вынуждены покинуть родину. На их место переселялись итальянцы, получившие в свои руки всю полноту власти в регионе. Надежды тирольцев на Гитлера не оправдались. Он предложил своим бывшим соотечественникам либо переселиться в рейх, либо стать итальянцами. Ставшее национальным меньшинством немецкоязычное население всё же сохранило свой язык и культуру.

В 1943 году регион был оккупирован нацистской Германией и де-факто присоединён к Германии. Создание Муссолини в 1943 году марионеточной Итальянской Социальной Республики («Республики Сало») на севере Италии ничего не меняло. Когда после Второй мировой войны немцы Южного Тироля потребовали воссоединения с Австрией, им было отказано. Регион был возвращён Италии. Международный статус Южного Тироля, как автономной области Италии, был урегулирован в 1946 году во время переговоров Италии и Австрии заключением договора, именуемого «Парижским соглашением».

По этому соглашению немецкое меньшинство региона уравнивалось в правах с итальянцами. Предусматривалось введение в Южном Тироле внутреннего самоуправления. Однако уже менее чем через 2 года итальянские власти объединили провинции Южный Тироль и Тренто в единый автономный регион Трентино – Альто-Адидже. Теперь итальянское население в нём преобладало над немецким. Этот шаг Рима и продолжающаяся политика переселения итальянцев в регион вызвали в Австрии бурю негодования. Вена заявила в Организации объединенных наций о дискриминации немецкого меньшинства, а тирольские сепаратисты развернули против центральных властей террористическую войну. Её жертвами в 1960-х стали более 20 человек. В провинции постоянно происходили антиитальянские шествия и митинги. В ответ Италия обвинила Австрию в поддержке сепаратизма. Отношения между странами сильно ухудшились.

Лишь только в 1969 году Рим и Вена достигли соглашения, согласно которому Южный Тироль получал права расширенной автономии. Спустя три года был принят новый статут провинции, который позволял тирольцам в большей мере участвовать в её политической жизни. В 1992 году Австрия заявила о прекращении противоречий с Италией по вопросу Южного Тироля. Со временем его важнейшие экономические и социальные секторы практически полностью перешли в ведение немецкоязычного населения.


Целью данной работы является раскрытие содержания административных реформ, проведенных Бенито Мусолини на присоединенных австрийских территориях в период фашистской диктатуры, а также реформ, направленных на обеспечение прав немецкоговорящего населения региона периода после Второй мировой войны.


Глава 1

1.1. Международное урегулирование статуса Южного Тироля

После Первой мировой войны на основании международного договора, заключенного 10 сентября 1919 года в городе Сен-Жермене-ан-Ле (близ Парижа), Южный Тироль до Бреннера, Тренто и Истрия были отторгнуты от Австрии и вошли в состав Италии.

Сен-Жерменский мирный договор, подписаны й Соединеными Штатами Америки, Британской империей, Францией, Италией, Японией и другими «союзными и объединившимися державами», с одной стороны, и Австрией — с другой, и являющийся частью Версальско-Вашингтонской системы был ратифицирован австрийским Учредительным собранием Австрии 17 октября 1919 года и вступил в силу 16 июля 1920 года. Договор констатировал распад Австро-Венгерской империи, происшедший после капитуляции Австро-Венгрии 27 октября 1918, и создание на её территории Австрийской республики, Венгрии, Чехословакии, Сербо-Хорвато-Словенского государства (с октября 1929 — Югославия). Этот договор не предусматривал какого либо особого статуса для присоединенных к Италии территорий, однако Королем Италии было сделано заявление об обеспечении прав немецкого населения в Южном Тироле1. Данное обещание осталось неисполненным, и, более того, последовавшая за приходом к власти в Италии фашистов политика итальянизации Южного Тироля повлекла за собой подавление интересов немцев, проживавших в этом регионе. Германия, а также ведущие мировые державы ничего не сделали для международного урегулирования проблемы немецкоязычного населения.

Все попытки применения права самоопределения наций, предпринятые немцами Южного Тироля в то время и после Второй мировой войны, не увенчались успехом. Поэтому Австрия стремилась достичь путем непосредственных переговоров с Италией некоторой автономии Южного Тироля. Однако, лишь после Второй мировой войны удалось найти возможность урегулирования вопросов, связанных с Южным Тиролем. В результате этих переговоров в 1946 году было достигнуто соглашение, подписанное с итальянской стороны Премьер-министром и министром иностранных дел Италии Альчиде де Гаспери и Карлом Грубером (министром иностранных дел) – с австрийской.

Альчиде де Гаспери (Alcide Di Gasperi) — создатель Христианско-демократической партии Италии, премьер-министр Италии с 10 декабря 1945 по 17 августа 1953 года. Как лидер крупнейшей политической партии парламентского большинства в Италии, формировал 8 коалиционных и однопартийных правительств подряд, занимая должность премьер-министра самый долгий срок в послевоенной истории Италии. До 10 октября 1946 года и с 26 июля 1951 года по 17 августа 1953 года он также - министр иностранных дел, с 13 июля 1946 года по 28 января 1947 года - министр внутренних дел. Двенадцатого июня 1946 года, после отречения короля Умберто II, Де Гаспери стал регентом Королевства, и был им до 1 июля того же года, когда была провозглашена республика, и Энрико де Никола стал временным Президентом. Всеобщие выборы в апреле 1948 года принесли христианским демократам абсолютное большинство в парламенте. В дальнейшем Де Гаспери ещё несколько раз занимал пост премьер-министра. В сентябре 1946 года он подписал с министром иностранных дел Австрии Карлом Грубером договор, именуемый «Парижское соглашение» или «Соглашение Грубера-Де Гаспери».

Ниже приводятся копия оригинала «Парижского соглашения», подписанного Де Гаспери и Карлом Грубером, а также его перевод на русский язык.






Значение этого документа сложно переоценить – в нем были заложены правовые основы последующего автономно-национального устройства этого региона и гарантии прав для немецкоязычного населения. В действующем Статуте Автономии (Конституции) Автономного Региона Трентино–Южный Тироль и Земель Трентино и Южный Тироль Парижское соглашение названо «юридической и международной гарантированной основой южно-тирольской автономии». Принимая это во внимание, предлагаем ниже перевод Соглашения 1946 года, выполненный по заказу Южно–Тирольского Земельного Правительства в 1985 году переводчиком Виолеттой Надточей Мильорини.

1. Немецкоязычному населению провинции Боцен/Больцано и соседних двуязычных населенных пунктов провинции Тренто предоставляется полное равенство в правах с италоязычным населением в рамках специальных мер, направленных на сохранение этнического характера и культурно-экономического развития немецкоязычных жителей. В соответствии с законодательством, уже введенным в действие, или ожидающим таковое, немецкоязычным гражданам, в частности, будет гарантировано:

(a) начальное и среднее образование на родном языке;

(b) равное использование немецкого и итальянского языков в общественных учреждениях и официальных документах, а также двуязычная топонимика;

(c) право восстановить немецкие фамилии в случае их недавней итальянизации;

(d) равенство прав при получении должностей в общественных учреждениях с целью достижения более справедливой пропорциональности в занятости двух этнических групп.

2. Населению вышеупомянутых зон будет гарантировано осуществление автономной законодательной и исполнительной региональной власти. Рамки, в которых осуществится автономия, будут разработаны в результате консультаций с представителями местного немецкоязычного населения.

3. Итальянское правительство, с целью установления добрососедских отношений между Австрией и Италией, обязуется, путем консультаций с австрийским правительством и в течение одного года с момента подписания настоящего договора:

(а) пересмотреть в духе справедливости и открытости вопрос о гражданстве, возникший в результате сговора Гитлера и Муссолини 1939 года;

(b) найти условия для взаимного признания действительности определенных степеней и дипломов о высшем образовании;

(c) принять конвенцию о свободном железнодорожном пассажирском и товарном транзите между Северным и Восточным Тиролем и максимальной свободе транзита другими видами транспорта;

(d) достичь специальных договоренностей, направленных на облегчение объемов припограничного транспорта и местного обмена определенного количества традиционных продуктов и товаров между Австрией и Италией.


Данное соглашение было включено в качестве приложения в Итальянский мирный договор 1947 года и получило, таким образом, международное значение и признание.

По поводу осуществления Парижского соглашения возник спор, так как принятый в 1948 году Италией Статут автономии, объединяющий Южный Тироль (провинцию Больцано) и провинцию Тренто в один автономный регион, по мнению Австрии, не соответствовал достигнутой в Парижском соглашении договоренности. В целях прекращения спора, в ходе которого Австрия также обращалась в Организацию Объединенных Наций (ООН), в течение многих лет велись переговоры. Эти переговоры привели осенью 1969 года к принятию особого предложения для решения вопроса. Оно состояло из так называемого «Пакета» (совокупности мероприятий, проводимых Италией в пользу Южного Тироля) и «Оперативного календаря», то есть расписания мероприятий, гарантирующего их проведение. «Пакет» намечал передачу большей части вопросов из компетенции области Трентино — Южный Тироль, а также ряда государственных полномочий в ведение провинции Больцано2.

После вступления в силу всех положений этого нового урегулирования автономии и принятия в 1972 году нового Статута Автономии региона Трентино – Альто-Адидже, Австрия сделает заявление, что она считает спор между обоими государствами по реализации Парижского соглашения оконченным.


1.2. Основные положения законодательства автономной провинции Альто-Адидже/Южный Тироль.

 

Законодательство автономной провинции Альто-Адидже/Южный Тироль обусловлено следующими основными обстоятельствами.

В регионе проживают три официальные языковые группы – итальянская, ладинская и немецкая; две последние являются национальными меньшинствами в составе итальянского государства. В регионе признается равноправие всех граждан независимо от принадлежности к той или иной языковой группе, включая защиту этнических и культурных особенностей. В целях установления равноправия Статут Автономии и его применение предусматривают предоставление преимущественных прав двум языковым меньшинствам. Некоторые из этих прав, установленных с момента принятия Статута Автономии в 1972 году, носят главным образом возместительный характер в связи с этнической дискриминацией, насажденной фашизмом при содействии нацистского режима Гитлера и частично сохранившейся в Итальянской Республике в годы после Второй мировой войны. Немецкоязычное население составляет большинство на территории автономной провинции Южный Тироль, ладинская группа – большинство в двух исконных долинах провинции, однако все относящиеся к территориальной автономии положения применяются равно ко всему населению территории в целях обеспечения максимально возможного социально-экономического прогресса в регионе.

Несмотря на то, что положения автономии санкционированы правилами, носящими конституционный характер, они должны учитывать развитие и новые требования общества и демонстрировать признаки динамичной автономии. Основная сила в этом направлении – Европейский Союз и его свод прав на свободное перемещение и интеграцию в постоянно растущем поле действия. С одной стороны установление единого рынка и последующая ликвидация внешних границ в большинстве случаев служит на пользу языковым меньшинствам, с другой, Европейский Союз до настоящего момента не вынес по ним специальных положений.

Несмотря на это, законодательство автономии включает несколько стратегически важных элементов, которые, как считается, должны «навечно» гарантировать сохранение всех жизненно важных интересов меньшинств:

1) международная поддержка главных культурных и языковых прав, а также территориальная автономия благодаря так называемому «Парижскому соглашению», подписанному в Париже в 1946 году (приложение IV мирного договора с Италией). Соглашение признает за Австрией протекционистскую функцию в отношении немецкоязычного меньшинства в Южном Тироле. После признания этого права новое положение автономии было официально признано Австрийским парламентом в 1992 г.; изменения в нем могут быть сделаны только с соглашения всех заинтересованных сторон – Итальянской Республики, Австрийской Республики и самих меньшинств;

2) согласно статье 6 Конституции, Итальянская Республика имеет обязательство уважительно относиться к языковым меньшинствам и защищать их интересы посредством специальных мер. Важный шаг на пути к успешному исполнению этой статьи в отношении всех исторически проживающих в Италии языковых меньшинств составляет государственный закон №482 от 15 декабря 1999 года, гарантирующий ряд положений и их финансирование в таких жизненно важных сферах, как обучение языкам меньшинств в государственных школах и их публичное использование;

3) положения и нормы Статута и законодательства автономии должны находиться в гармонии с принципами юридической системы государства и уважать международные обязательства и интересы, а также фундаментальные принципы социально-экономических реформ республики. Охрана местных языковых меньшинств признается национальным интересом. Это крайне важное признание прав меньшинств, включает меры, направленные на их экономическое, культурное и социальное обеспечение и стимулирование, одновременно поддерживает их интеграцию в жизнь большинства, без принуждения к ассимиляции3.

Здесь есть и другие предохранительные механизмы. В автономном регионе действуют два парламента. Один на юге автономии, в Тренто, где большинство населения итальянцы, другой (Южно-Тирольский) в Больцано. Парламент автономного региона Трентино – Альто-Адидже/Южный Тироль образуют депутаты парламентов автономных провинций (земель) Трентино и Южный Тироль. По сути дела это два политических образования под общей крышей автономии. Как будто бы странная затея, но на самом деле она позволяет постоянно отслеживать политическую ситуацию в регионе.

Южный Тироль имеет массу и других преимуществ. В частности, около 80% налогов, собираемых здесь, остаются в самой автономии, которая и без этого является достаточно богатой областью. Это напрямую (конкретно по видам налогов и размерам отчислений) закреплено в Статуте Автономии (раздел 6 «Финансы Региона и Земель»). Поэтому радикальные националистические настроения здесь все время подавляются простым и понятным прагматизмом.  Нарушать это равновесие никому не хочется.

 Более глубокое понимание этих главных фактов и принципов автономии «Альто-Адидже/Южный Тироль» требует некоторых ссылок на историческую и географическую ситуацию в регионе.

Так когда итальянские ирредентисты стали добиваться продвижения итальянской границы максимально на север, в основном, из-за стратегического горного перевала Бреннер. В то время преобладающее большинство населения было немецкоязычным. К моменту присоединения Южного Тироля 86% местных жителей говорили на немецком, 4% – на ладинском (вариант ретороманского), 3% – на итальянском, а остальные были иностранцами.

После прихода к власти в 1922 году Бенито Муссолини началась кампания по ассимиляции тирольцев. Им запрещалось пользоваться немецким языком, подавлялась национальная культура. Было запрещено печатание газет на родном для тирольцев языке и преподавание его в школе. Исконно тирольские названия городов и деревень заменялись итальянскими. Проводилось принуждение местного населения к массовой иммиграции. Пожилые тирольцы часто рассказывают, что родители обучали их чтению и письменной форме родного языка ночью под одеялом, в тайне от итальянцев. Союз фашистской Италии и нацистской Германии поставил тирольцев на грань исчезновения. Им предлагалось либо переселиться в Третий рейх и покинуть родину, либо остаться и подвергнуться полной итальянизации. В такой ситуации немецкоязычная культура региона ушла в подполье.

После окончания Второй мировой войны на Парижской мирной конференции перевал Бреннер, находящийся на территории Тироля, официально был признан границей между Австрией и Италией. Южные тирольцы требовали у победивших союзников возвращения их края Австрии. Однако мирный договор 1947 года установил итальянскую границу по состоянию на 1919 год. Согласно этому документу, немецкоязычному меньшинству Южного Тироля гарантировалось полное равенство прав с италоязычным населением. Ему предоставлялось право обучения на родном языке, который мог наравне с итальянским использоваться в общественных учреждениях.

Но спустя лишь год после заключения соглашений, Рим принял Автономный Статут для региона Трентино-Альто-Адидже, объединив провинции Больцано (так итальянцы называют Южный Тироль) и Тренто. При таком объединении итальянское население существенно преобладало над немецко-говорящим.

Несколько десятилетий Австрия делала попытки вернуть себе потерянный регион, но тщетно. В 1992 году австрийские власти объявили ООН о прекращении противоречий с Италией по вопросу Южного Тироля. В 2001 году он стал отдельным регионом Италии.

Местным жителям позволили официально употреблять истинное название их родины – Южный Тироль. Этот регион, насильно присоединенный к Италии в начале XX века, сумел сохранить свою австрийскую идентичность и превратиться в самый развитый регион страны. На сегодняшний день безработица в регионе составляет менее 2%, везде чистота и немецкий порядок. В настоящее время численность населения Южного Тироля достигает 500 тысяч жителей. Для 70% населения родной язык – немецкий, для 25% – итальянский, ещё 5% составляют ладинцы.

В Южном Тироле языковым группам гарантированы равные права. В 70-местном парламенте употребляются два языка. Да и не только в местном парламенте – даже вывески и названия улиц всегда на двух языках, хотя на улице слышится исключительно немецкая речь.

Все обещания итальянского правительства уважать права немецкоязычного населения после прихода к власти Муссолини в 1922 году были забыты. В период внутренней войны вступила в действие программа национализации, целью которой было сделать границу итальянского государства и языковой границей также. Кроме подавления немецкого и ладинского языков и культур, школ и газет, осуществлялось принуждение итальянцев к массовой иммиграции.

Трагедия сильно усугублялась сотрудничеством между фашизмом и нацизмом; его кульминацией стало соглашение между Гитлером и Муссолини предоставить населению Южного Тироля альтернативу проголосовать либо за Немецкий рейх и покинуть родину, либо остаться и подвергнуться полной итальянизации.

23 июня 1939 года диктаторы Германии и Италии Адольф Гитлер и Бенито Муссолини договорились о переселении немецкого и ладинского меньшинств из Южного Тироля, а также некоторых других областей Италии в Германский рейх, а 21 октября того же года были изданы директивы для переселения южных тирольцев в Германию. Их представители должны были до 31 декабря 1939 года выбрать между тем, чтобы остаться в Италии с потерей всех прав национального меньшинства, и эмиграцией в нацистскую Германию (так называемый «выбор в пользу Германии»; «Option für Deutschland»). Этот «выбор» настоятельно рекомендовался немецкоязычным жителям Южного Тироля и ладинам (свыше 80% населения региона). Пожелавшие оставаться в Италии должны были смириться с итальянизацией культуры и языка. Вместе с тем была похоронена надежда южно-тирольского населения на воссоединение с Австрией, которая усилилась в 1938 году после присоединения Австрии к Германской империи.

Трудный выбор между недобровольной эмиграцией и потерей важных гражданских прав стал предметом бурных обсуждений в общинах и многих семьях. Вопрос осложнялся неопределенностью относительно того, что их ждёт в воюющей Германии и куда именно их переселят германские власти: первоначально говорили о крестьянских усадьбах в захваченной Германией Польше, позже – о Бургундии во Франции и о Крыме на юге России.

В целом, за переселение в Германию высказалось 166 488 южных тирольцев, а также 16 572 человек в провинциях Беллуно, Тренто, Виченца и Удине. Вместе с детьми переселение должно было коснуться 213 тысяч человек. Решившихся на эмиграцию называли «оптанты», они были объединены в «Ассоциацию выбравших Германию» (Arbeitsgemeinschaft der Optanten für Deutschland). Тех, кто не пожелал уезжать, называли «оставшиеся» (Dableiber), они объединялись главным образом вокруг местных католических священников.

В итоге, «Выбор в пользу Германии» разрушил много семей, а развитие экономики области замедлилось на много лет. Первые семьи уехали в 1939 году, до 1943 года эмигрировало в общей сложности 75 тысяч человек. Это были преимущественно трудящиеся из больших населённых пунктов и лишь незначительное число крестьян.

Переселение в Рейх прекратилось в 1943 году после падения режима Муссолини (25 июля 1943 года) и занятия Вермахтом Южного Тироля (10 сентября 1943 года). Из уехавших в Германию 75 тысяч человек 50 тысяч после войны вернулись обратно.

В 1943 году режим Муссолини рухнул. Спасенный при помощи немцев дуче создал на севере Италии марионеточную республику «Сало». Именно в этот момент стали решаться проблемы «оптантов», из числа которых стали набираться чиновники и служащие для итальянской области, контролируемой Германией. Этот район получил название «Альпийского форланда». Поскольку итальянский суверенитет был условностью, то Германия фактически присоединила Южный Тироль к рейху. Партийный контроль над этой территорией получил Франц Хофер, гауляйтер Тироля, который с самого начала выступал инициатором присоединения Южного Тироля к Третьему рейху. Южнотирольские немцы с восторгом восприняли этот аншлюс.

После второй мировой войны население предпринимало внушительные инициативы по возвращению региона Австрии (по принципу самоопределения), однако мирный договор восстановил итальянскую границу 1919 года. Тем не менее, главным образом благодаря дипломатической деятельности некоторых личностей из Австрии и Южного Тироля, противоборствовавших фашизму и нацизму, союзники выступили за международную поддержку Южного Тироля, и в 1946 году в Париже было подписано соглашение между представителями Италии и Австрии (Де Гаспери и Грубером), известное как «Парижское соглашение». По этому соглашению языковому меньшинству Южного Тироля гарантировалось полное равенство прав с италоязычным населением в рамках специальных мер и предоставлялось право обучения на родном языке, немецкий и итальянский языки могли равнозначно использоваться в общественных учреждениях, а также утверждалась справедливая пропорциональность в занятости в государственном секторе. Более того, по этому соглашению Италия брала на себя обязательство гарантировать населению региона осуществление автономной законодательной и исполнительной власти.

Вслед за  этим соглашением в 1948 году Италия приняла первый Статут Автономии для региона Трентино – Альто-Адидже, объединив провинции Больцано (Южный Тироль) и Тренто. При таком объединении в получившемся автономном регионе оказывалось существенным большинство из почти двух третей итальянского населения и который, следовательно, не мог выполнять свою охранительную функцию, предусмотренную Парижским соглашением. В демократической системе территориальная автономия едва ли может достичь своих целей в интересах меньшинства, если они сами являются меньшинством на своей территории. В немецкоязычном населении возрастало возмущение, вызванное такой ситуацией и продолжающейся дискриминацией в сфере общественной занятости и жилищного строительства, что привело к взрыву насилия в пятидесятых и продолжалось в шестидесятых годах. Австрия поднимала этот вопрос в Организации объединенных наций в 1960-1961 годах. Диспут продолжался много лет, но в итоге требование ООН провести переговоры между всеми заинтересованными сторонами привело к принятию соглашения, называемого «Пакетом» в 1969 г. и утверждению Операционного календаря его исполнения.

Основная часть «Пакета» легла в основу рассмотрения нового Статута Автономии в 1972 году по Конституционному закону № 1 от 10 ноября 1971 года и последующего принятия более семидесяти исполнительных распоряжений в форме указов Президента республики в следующие двадцать лет. В 1992 году Австрия объявила в Организации объеденных наций о прекращении диспута с Италией по вопросу Южного Тироля. Австрия, отдавая приоритет поддержке насущных интересов немецкого и ладинского меньшинств, почтительно отнеслась к другим интересам экономических и политических взаимоотношений с Италией, тем самым внося вклад в европейскую интеграцию и мирное сотрудничество прежде конфликтующих наций. Статут Автономии 1972 года с более чем 70 исполнительными распоряжениями составляет, безусловно, одну из самых сложных и одновременно наиболее эффективных систем охраны и интеграции меньшинств и, более того, является крайне успешной моделью территориальной автономии и того, насколько решающими могут быть такие меры в совокупности с территориальной автономией в многоязычных регионах.

Успешность данной модели создания и функционирования национальной автономии подтверждается ее востребованностью при урегулировании многочисленных вопросов реализации прав национальных меньшинств во многих регионах мира.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев в июне 2011 года впервые в  процессе урегулирования карабахского конфликта назвал новую статусную модель Нагорного Карабаха на примере итальянской автономии Южный Тироль. Представляется весьма перспективным такое решение этого давно (в восьмидесятые годы ХХ века) возникшего конфликта.

Стефан Вуллф из Университета Бирмингема, Великобритания, предлагает федеративный вариант обустройства непризнанной Приднестровской республики в Молдове, с использованием опыта автономии Южного Тироля в Италии.4

Тем не менее, сепаратистские настроения не угасают в регионе и в настоящее время. В феврале 2012 года власти автономной провинции Больцано предложили Риму выкупить свой регион за 15 миллиардов евро и получить полную автономию. С таким предложением к властям в Риме обратился глава экономического совета Южного Тироля и советник администрации провинции Больцано Томас Видман. Он заявил, что новое итальянское правительство во главе с Марио Монти «кажется, не уважает Миланское соглашение и последующие договоренности», которые регламентируют особый статус региона. «Это означает, что автономный статус – пустой звук. Атаки на автономию и вместе с тем на экономику – это атаки на социальный мир в Южном Тироле». По его мнению, цена вопроса независимости – 15 млрд. евро. Сумма складывается из соотношения общеитальянского долга к числу жителей региона. В настоящее время долг Италии составляет 1,9 трлн. евро. Из этой суммы долг жителей провинции – 15 млрд., или по 30 000 евро на каждого жителя Южного Тироля. Видман предлагает Риму, который экстренно сокращает расходы ради уменьшения гигантского долга, за 15 млрд. евро «гарантировать полную автономию Больцано». «С полной автономией мы сможем проводить политику, которая была бы приспособлена к потребностям региона», – заверяет Видман.

Вполне очевидно, что такое предложение не может быть принято ни в коем случае. С трудом достигнутое равновесие никто не будет нарушать, заявляют власти Итальянской Республики, отмечая успешность функционирования существующей модели автономии.


  1   2

Похожие:

Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconАнтиутопический роман в немецкоязычной литературе конца ХХ начала ХХ i вв
Работа выполнена на кафедре зарубежной литературы Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального...
Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconВнешнеполитический курс США на западных балканах (1990-е
Работа выполнена на кафедре политической истории фгаоувпо «Казанский (Приволжский) федеральный университет»
Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconВалентность татарского глагола
Работа выполнена на кафедре теории перевода и речевой коммуникации отделения переводоведения и межкультурной коммуникации Института...
Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconОтечественная история
...
Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconЯзык документов, связанных с русско-восточными взаимоотношениями xvii века: жанрово-стилистический, историко-лексикологический и лингвографический аспекты
Работа выполнена на кафедре прикладной лингвистики федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего...
Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconКазанский (приволжский) федеральный университет институт филологии и искусств
Художественно-документальные жанры русской литературы х1-хх вв.(Генезис, жанры, поэтика)
Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconКонцепт «труд» в татарском и немецком языках (на материале пословиц и поговорок)
Защита диссертации состоится «30» мая 2012 г в 16. 00 часов на заседании диссертационного совета д 212. 081. 12 по защите кандидатских...
Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconРоссийской Федерации Сибирский федеральный университет
Э400 Экологическая биофизика водных экосистем: учебно-методические указания для самостоятельной работы / сост. М. И. Гладышев – Красноярск:...
Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconСтандарт российской федерации
Российской Федерации по профессии «Контролер качества» (федеральный компонент) разработан в соответствии с Перечнем профессий начального...
Российской Федерации Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Курсовая работа iconСтандарт российской федерации
Российской Федерации по профессии «Оператор электронно-вычислительных машин» (федеральный компонент) разработан в соответствии с...
Разместите кнопку на своём сайте:
kaz2.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©kaz2.docdat.com 2013
обратиться к администрации
kaz2.docdat.com
Главная страница