Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации




НазваниеXiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации
страница3/26
Дата конвертации12.09.2013
Размер3.47 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ГЕНЕЗИСА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ

(1920-1960-е ГОДЫ)

Амирханова Е.А., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин.

Благовещенский филиал НОУ ВПО МОСКОВСКОЙ АКАДЕМИИ ПРЕДПРИНИМЕТЕЛЬСТВА при Правительстве Москвы


Туризм относится к такому виду деятельности, который требовал особенного внимания российского государства на всех этапах его развития. Туристско-экскурсионной деятельности Советская власть буквально с первых месяцев своего существования уделяло особенное внимание. По мнению М.В. Соколовой: «Туризм являлся одной из возможностей влиять на народные массы»1.

Ключевым моментом в государственном управлении туристско-экскурсионного дела являлось то, что в первые послереволюционные годы, политику правительства в культурном строительстве определяло выдвинутое В.И. Лениным положение об исторической преемственности в развитии социалистической культуры. Поэтому отличительной чертой нового этапа развития туристско-экскурсионного дела явилась его серьезная государственная поддержка вплоть до сращивания соответствующих обществ с органами государственной власти. Однако, один из основоположников теории советского туризма В.П. Антонов-Саратовский, следующим образом характеризовал «отличия» буржуазного и советского туризма: «Круглый год разного калибра европейские и американские буржуа в погоне за сменой «ярких» впечатлений, за экзотикой и авантюрой совершают в условиях богатейшего комфорта увеселительные путешествия по различным странам света. Это – так называемый туризм… Забава, попытка уйти от нудной скуки паразитической жизни – вот основной стержень этих буржуазных путешествий, этого буржуазного туризма … В то время как советский туризм, составляя часть культурной работы, является глубоко политическим явлением – это новая форма классовой борьбы и в тоже время социалистического строительства»2. Таким образом с определенной уверенностью можно утверждать о том, что в Советской республике развитие получало исключительно управление внутренним туризмом, в частности развитие экскурсионного дела.

В результате многосторонней работы Народного комиссариата просвещения РСФСР экскурсионное дело в Советском государстве развивается вполне динамично, о чем свидетельствовала следующая статистика: в 1920 г. количество экскурсий составляло 46 тыс. (число экскурсантов – 138 тыс. человек), а в 1921 г. – 53 тыс. (число экскурсантов – 161 тыс.)3.

Особенно активные призывы к активной туристической деятельности начинаются с середины 20-х годов (например, в статьях «Комсомольской правды»).

Также в рамках туристической деятельности, но с идеологическими целями в 1926 году Московским комитетом комсомола совместно с редакцией «Комсомольской правды» была организована первая массовая экскурсия, где приняло участие около 300 комсомольцев. Целью этого мероприятия было ознакомление молодежи со строительством Волховской гидроэелектростанции.

Нельзя не согласиться с мнением М.В. Соколовой, которая считает, что «после поездки на Волховстрой, комсомол стремиться захватить бразды правления туризмом в свои руки» 4. Доказательством можно считать статью Г. Бернама «Нужно общество пролетарских туристов», которая была опубликована в январе 1927 года в «Комсомольской правде». Ключевым моментом данной статьи было следующее положение: «Само собой разумеется, что туристские организации должны быть руководимы партией и комсомолом». Государству нужна была такая организационная структура, которая была способна координировать начавшийся процесс подготовки общества к монополизации туристско-экскурсионного движения в стране.

Сразу же после опубликования данной статьи в срочном порядке было созвано Совещание по организации массового туризма в СССР. В рамках совещания были рассмотрены не только общие проблемы, такие как «основные задачи массового пролетарского туризма» и «изучение опыта по туристической работе рабочей, учащейся и крестьянской молодежи», но и конкретные предложения по учету «опыта пролетарского туризма за границей» и выявления того, «какие виды туризма наиболее интересны молодежи. Столь очевидное внимание государства к туристско-экскурсионному делу явилось следствием понимания партийными функционерами той роли, которую туризм и экскурсии могли сыграть в деле идеологического воздействия на широкие народные массы.

Все вышеперечисленные мероприятия привели к созданию в конце января 1927 г. Бюро туризма при МК комсомола, а в 1928 г. к созданию Бюро туризма при ЦК ВЛКСМ, что свидетельствовало об общесоюзном статусе управления туризмом.

Главной задачей новой общесоюзной организации стало «развитие массового туризма среди молодежи». В основу работы Бюро был положен опыт Российского Общества Туристов (далее РОТ), деятельность которого возобновилась в начальные годы НЭПа.

Выделив РОТ в качестве базы для формирования массовой пролетарской туристско-экскурсионной организации, руководство страны в январе 1929 года созвало Московскую конференцию туристов, главным вопросом которой стало переименование РОТ в Общество пролетарского туризма РСФСР. Главным их аргументом было следующие положение: «...в туризме, как и в обществе, участвуют и рабочие, и трудящиеся крестьяне, и учащиеся, и служащие. Но идеи туризма и общества - пролетарские, цели туризма и та культура, которой он должен служить,- пролетарские, и, наконец, руководство в обществе – пролетарское»5.

После конференции новое руководство обратилось в Народный комиссариат внутренних дел с ходатайством об изменении названия и устава РОТ. 30 ноября 1929 года предложенный устав был утвержден, и в стране появилась первая пролетарская туристско-экскурсионная организация под названием «Общество пролетарского туризма РСФСР» (далее ОПТ).

Уставом устанавливалось, что «ОПТ определяет своей целью распространение среди трудящихся идей организованного туризма, и будет решать задачи придания экскурсионной деятельности формы широкого организованного патриотического общественного движения, а также содействия обороне СССР посредством военизации туризма и внедрения в него элементов краеведения» 6.

Деятельность ОПТ за короткий промежуток времени охватила всю территорию РСФСР. Были образованы следующие отделения ОПТ: Московское, Ленинградское (областное), Северо-Кавказское (краевое) с центром в Ростове-на-Дону, Самарское, Сибирское (краевое) с центром в Новосибирске, Свердловское, Калужское, Астраханское, Нижегородское, Владивостокское, Севастопольское отделения.

В 1928 году независимо от ОПТ начало работать новое туристско-экскурсионное объединение - государственное акционерное общество «Советский турист» (далее Совтур), учредителем которого был Наркомпрос РСФСР. Смысл акционирования заключался в том, что членом этого общества мог стать любой гражданин, купивший акцию стоимостью в 1 рубль. Цена была доступна практически всем желающим, но право голоса при решении организационных и коммерческих вопросов было только у тех, кто владел не менее чем 100 акциями.

Отличительной чертой в деятельности ОПТ и Совтура было то, что ОПТ больше занимался организацией самодеятельных туристских походов, а Совтур обслуживал группы туристов, экскурсантов и отдыхающих на заранее определенных маршрутах, преимущественно общеобразовательного и краеведческого характера. Это было связано с острой нехваткой опытных и знающих квалифицированных кадров в деятельности ОПТ, особенно после последовавшего за реорганизацией РОТ в 1929 году ухода части специалистов из ОПТ в Совтур. Кроме этого, Совтур, будучи, прежде всего, коммерческой структурой и ориентируясь на более состоятельные слои населения, строил комфортабельные гостиницы и базы отдыха. Но профсоюзы обязали его обслуживать и группы ОПТ на своих базах по льготным тарифам. Для Совтура были созданы неконкурентные условия.

Важно отметить, что в конце 20-х гг. начинает развитие система управления въездным иностранным туризмом. В управлении развитием иностранного туризма было характерно преимущество пропагандистского направления. Что проявлялось как в системе, так и в методах воздействия государства на сферу туризма.

Одновременно с Совтуром для обслуживания возрастающего потока иностранных туристов было создано экскурсионное государственное общество – Всесоюзное акционерное общество (ВАО) «Интурист», которое со временем стало монополистом в области организации иностранного туризма. «Интурист» открыл свои представительства за границей и в ряде городов Союза, заключив договоры с зарубежными железнодорожными и пароходными компаниями. Иностранным гражданам предлагалось более полутора десятка маршрутов для путешествий по СССР, включавших, помимо Москвы, крупные административные центры европейской части страны 7.

Особое внимание вызывает развитие выездного туризма в советском государстве. Основной формой выезда за рубеж для советских граждан была загранкомандировка. Организованный (плановый как его называли партийные деятели) туризм в СССР возник в 1930 г., когда первая группа из 257 передовиков производства из различных городов была направлена в морской круиз (Неаполь, Гамбург, Стамбул). В ходе круиза туристам читали лекции о международном положении, проводились политинформации, также предоставлялся страноведческий материал по всем тем государствам, вблизи берегов, которых они проплывали.

Естественный спад в деятельности «Интуриста» начинается с 1938 г., что явилось, прежде всего, следствием мирового экономического кризиса и угрозой начала мировой войны.

С 30-х гг. XX в. с определенной долей уверенности можно утверждать, что советское государство существовало уже в условиях развитого тоталитарного режима, поэтому, вполне понятно стремление государственных структур подчинить себе деятельность туристско-экскурсионных обществ и организаций. Единственным и наиболее подходящим способом осуществления тотального контроля было сращивание крупных экскурсионных структур в одну организацию-монополиста, подчиняющуюся непосредственно ВЦСПС. Поэтому в сложившихся условиях политического режима советской республики возникла единая организация по туризму. В марте 1930 года, постановлением совнаркома Совтур и ОПТ стали единой организацией - Всесоюзным добровольным обществом пролетарского туризма и экскурсий (далее ОПТЭ), руководителем которой был избран Н.В. Крыленко.

С середины 30-х гг. в системе управления туризмом наблюдается усиление методов тоталитарной политики со стороны государства. Процесс монополизирования туристско-экскурсионного рынка завершился уже в 1936 году, когда распоряжением ЦИК СССР Всесоюзное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ) было ликвидировано, а его материально-техническая база передана в ведение профсоюзов. Так Всесоюзный центральный Совет Профессиональных Союзов (далее ВЦСПС) стал естественным монополистом в области внутреннего туристско-экскурсионного обслуживания.

В системе ВЦСПС создается новая административная структура – Туристско-экскурсионное управление (ТЭУ), которому подчинены соответствующие территориальные подразделения. В функции территориальных ТЭУ входила не только пропаганда туризма и экскурсий, разработка маршрутов, хозяйственное и культурно-массовое обслуживание туристов, но и обеспечение материально-технической базы: строительство турбаз, Домов туриста и лагерей.

Окончательное и полное подчинение идеологии и методики туристско-экскурсионного движения государству, а также завершение создания централизованной системы туристско-экскурсионного обслуживания в стране, приходится на конец 30-х гг. XX в. Основой комплексной реорганизации структуры управления туризмом было жесткое государственно-партийное планирование капиталовложений, кадров и географии рекреационной деятельности.

С началом Великой отечественной войны и позже холодной войны в развитии иностранного туризма наступает длительный перерыв, который заканчивается лишь в середине 50-х годов. Внутренний туризм (плановый, самодеятельный, спортивный, детский и семейный) начинает восстанавливаться лишь после окончания войны.

Туристско-экскурсионная работа все более становилась плановой и перспективной. Выстраивалась жесткая система отчетности, разрабатывались и утверждались долгосрочные планы, выполнение которых ставилось под контроль государственных и профсоюзных организаций.

В период с 1945 по 1948 гг. была полностью восстановлена довоенная система туристско-экскурсионная деятельности, в частности, территориально-экскурсионные управления Москвы, Ленинграда, Крыма, Кавказа и других регионов и 17 довоенных всесоюзных туристско-экскурсионных маршрутов.

Полное восстановление туристско-экскурсионного потенциала профсоюзов приходится только на начало 50-х гг. XX столетия, чему, безусловно, способствовали серьезный контроль со стороны партийно-государственных органов, четко отслеживающих выполнение своих решений.

В середине 50-х гг. наблюдается усиление интереса населения к выездному иностранному туризму. Одной из причин этого явления оказалось то, что сфера туристско-экскурсионного обслуживания получила от государства значительные материальные и финансовые вложения 8.

Следствием новой экономической политики правительства стала реальная возможность постепенного расширения материально-технической базы профсоюзов в сфере туристско-экскурсионного обслуживания населения.

Именно в это время советский туризм приобретает одну из основных черт: разделение туристско-экскурсионной деятельности на два направления: пропагандистско-информационная, образовательная экскурсионная практика и релаксационный спортивно-рекреационный туризм.

В середине 50-х гг. в СССР постепенно начинает развитие иностранный туризм. В 1955 году впервые после 1940 года по линии ВЦСПС выехали за рубеж и побывали в СССР в общей сложности 2 тыс. человек. Болгарию, Румынию, Чехословакию, Венгрию, Китай и Корею посещают многочисленные группы туристов из Азербайджанской и Армянской ССР, Амурской и Архангельской областей, Башкирской АССР, Алтайского края и др. - всего из 154 областей, краев и республик 9.

Накопленный опыт международных туристско-экскурсионных путешествий в середине 50-х гг. был изучен с целью принятия партийно-правительственных мер, которые могли бы улучшить качественные и количественные показатели в области туристско-экскурсионного обслуживания.

В начале 60-х гг. Интурист был единственной коммерческой структурой в системе Управления Совета Министров СССР по иностранному туризму.

В 1964 году при Совмине СССР был создан объединивший представителей 17 министерств, комитетов и ведомств Совет по иностранному туризму и Управление по иностранному туризму. Данные органы государственной власти должны были контролировать, регулировать и координировать работу различных организаций. Одновременно формировалась и начинала действовать специальная система подготовки туристско-экскурсионных кадров для гостиниц и ресторанов, групповодов и гидов-переводчиков. С 1966 года Управление выступает в роли официальной туристско-экскурсионной организации Советского Союза, контролирующей иностранные экскурсионные потоки.

ПРАВОВОЙ СТАТУС НАБЛЮДАТЕЛЯ НА ВЫБОРАХ РФ

Власенко С.Г. , студент 2 курса, юридический факультет.

Научный руководитель: Онищук В.В., ассистент кафедры конституционного права.

ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет»


В современном демократическом государстве выборы являются основным инструментом выражения власти народа. В этом качестве выборы выступают только тогда, когда они проходят с соблюдением норм права, честно и прозрачно. Именно эти характерные черты выборов определяют их легитимность. Только с соблюдением этих условий народ действительно является источником власти в стране. Один из способов обеспечения законности наблюдения выборов, является присутствие на избирательном участке наблюдателя. Согласно ст. 2, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 14.06.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", наблюдателем является гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Проблема большого количества наблюдателей и малой эффективности их работы, т. к. большинство наблюдателей это представители от политических партий, которые в целом поддерживают не чистоту выборов, их прозрачность, а интересы своего кандидата. В связи с этим возникает вопрос: нуждается ли российское общество в таком большом количестве наблюдателей?

Декабрьские выборы в России получили полярные оценки различных политических сил — от признания их полной законности до утверждения об их тотальной фальсификации. Очевидно, что в условиях политического плюрализма такое различие мнений в целом нормально. Вместе с тем накал политических страстей в нашей стране зачастую приводит к необоснованным и необъективным оценкам. Такое поведение участников политического процесса влечет невозможность адекватного понимания людьми степени законности тех или иных выборов.

Должность Президента России, безусловно, является ключевой в государственной иерархии. Поэтому выборы на эту должность, их законность и легитимность, имеют для нашей страны принципиальное значение, особенно в условиях сложившейся политической ситуации. В этой связи появилась новая организация наблюдателей корпус наблюдателей «За чистые выборы».

В своём исследовании мы проанализировали два вида наблюдателей на выборах в РФ. С одной стороны наблюдатели от политических партий - опытные люди, обладающие огромным багажом знаний работы на выборах. И с другой стороны, молодые юристы. Для наблюдателя от политической партии целью выборов является поддержание интересов своего кандидата, т.к. за эту работу он получает денежное вознаграждение. Поэтому нельзя говорить о его объективности. Такие наблюдатели, выявив нарушение в пользу своего кандидата никогда об этом не скажут. Молодые юристы, в свою очередь, может и не обладают таким опытов наблюдения, но они обладают огромным желанием предоставить обществу независимую оценку. Что же касается подготовки наблюдателей к выборам, то с наблюдателями со стороны политической партии всё понятно - это устоявшаяся система подготовки, наблюдения за ходом выборов. А вот молодые наблюдатели малоопытны. С этой целью были разработаны разные способы обучения, во-первых, это видео - ролики, в которых рассказывается на простом доступном языке кто такой председатель избиркома, как себя вести на избирательном участке, обучение и тренинги по процедуре проведения.

Надо отметить, что права и обязанности наблюдателей абсолютно одинаковы. Например, согласно п3 ст.30 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», наблюдатели вправе присутствовать на избирательном участке с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования. На избирательном участке они должны предъявить письменное направление за подписью зарегистрированного кандидата или его доверительного лица. Направление может быть предъявлено в любое время с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до получения протокола об итогах голосования. И тут появляется вопрос. А на каком основании, на избирательном участке находится наблюдатель от общественной организации, если он не представляет интересы кандидата в президенты? И здесь можно ответить так. Во - первых, мандат наблюдателю нужен лишь для того, чтобы присутствовать на избирательном участке в ходе голосования, во-вторых, он может и не голосовать за того кандидата, чей мандат у него на руках. А что касается наблюдателя от партии кандидата, то тут виден напрямую интерес наблюдателя, следить, прежде всего, за соблюдением прав своего кандидата. Таким образом, различие мотивации виднеется сразу. Кандидаты от политических партий следят, чтобы права и свободы их кандидата не были нарушены, а наблюдатели от Ассоциации следят за самим ходом выборов. За их чистотой и прозрачностью. Более того, после закрытия избирательного участка, когда начинается, так скажем, второй этап подсчёт голосов, наблюдатель как можно скорее стремится закончить процедуру наблюдения. Ему уже не интересно как ведётся подсчёт, какие нарушения могут быть при этом. У него есть цель - как можно скорее закончить подсчёт голосов и получить протокол. С одной стороны его можно понять, он находится на избирательном участке целый день и конечно же человеческий фактор никто не отменял. Но с другой стороны, ведь наблюдатель и поставлен на избирательный участок для того, чтобы не было сомнения в чистоте выборов. В связи с этим целесообразно на данном этапе, привлечь к участию в процедуре подсчёта голосов другого наблюдателя от соответствующей организации или политической партии.

Таким образом, из вышесказанного видно различие в деятельности наблюдателей от политической партии и от Ассоциации молодых юристов России. В любом случае, это две большие движущие силы, руководствующиеся разными целями. Ассоциация молодых юристов России готова работать на волонтёрской основе и сотрудничать только с Законом и не зависеть от каких-либо политических сил. Наблюдатели от политических партий наоборот. В конечном итоге, остаётся только наблюдать, чья работа покажет лучший результат и чья работа будет востребована обществом.

Ну и наконец, главными инициаторами наблюдения на выборах от общ. организаций являются молодые юристы ВУЗов и СУЗов, уставшие от правого непонимания, от постоянных разговоров, о том, что выборы подкупные или всё уже решено за нас.

Надо сказать, что для нашей области такая практика участия Корпуса наблюдателей «За чистые выборы» в выборах Президента, да и вообще в выборах происходила впервые. Эта практика новела и для России в целом. В рамках программы «За чистые выборы» по всей стране принимало участие около 70000 молодых юристов. В Амурской области на волонтёрской основе работало более 400 студентов – юристов. Стоит отметить, что в нашей области нет регионального отделения Ассоциация молодых юристов России. Вследствие этого считаю вполне обоснованным создание такого отделения.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Похожие:

Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма Всероссийской научно-практической конференции с международным участием представительная власть в российской федерации: история, теория и
Лоор Иван Иванович – председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания, кандидат экономических наук
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconСценарий научно-практической конференции, посвященной 70-летию Баяндаевского района «Край родной родные дали»
Сегодня в нашей школе знаменательный день. Мы рады приветствовать на научно-практической конференции, посвященной 70-летию нашего...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconКонкурсанта. Егорова Людмила Александровна
Авторские публикации*Статья в краевом сборнике научно – практической конференции с международным участием тема: «Развитие экологических...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации icon150 лет 1863-2013 Актуальные вопросы курортной науки: прошлое, настоящее, будущее
Вас принять участие в работе Юбилейной научно-практической конференции с международным участием «Актуальные вопросы курортной науки:...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconРезолюция региональной научно-практической конференции, посвященной 90-летию со дня образования государственной санитарно-эпидемиологической службы России
...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconГлубокоуважаемые коллеги!
«охматдет» приглашают Вас принять участие в научно-практической конференции с международным участием «Проблемы мультифакторной патологии...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма Всероссийской научной конференции с международным участием «Россия и Болгария: история и современность»
Всероссийская научная конференция с международным участием «Россия и Болгария: история и современность»
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconКроо «Объединение любителей животных «Друг» Красноярский государственный аграрный университет
Животные как часть экосистемы. //Материалы I красноярской региональной научно-практической конференции – Красноярск, 2008. 75 с
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconРегламент работы конференции: устный доклад − 7 минут выступление, дискуссия − 3 минуты. Проезд до Пермского государственного университета следующий: от автовокзала автобусы №№1, 37, трамвай №5 до остановки «Пермь ii»
Приглашаем Вас принять участие в работе Международной научно практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Геология...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма III региональной студенческой научно-практической конференции «Независимый Казахстан: развитие, реалии и перспективы»
«Тәуелсіз Қазақстан: дамуы, қазіргі кезеңі және болашағы» III аймақтық студенттік ғылыми-практикалық конференциясының
Разместите кнопку на своём сайте:
kaz2.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©kaz2.docdat.com 2013
обратиться к администрации
kaz2.docdat.com
Главная страница