Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации




НазваниеXiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации
страница4/26
Дата конвертации12.09.2013
Размер3.47 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДРЕВНЕМ КИТАЕ

Гайдукова Н.А., студент 1 курса, юридический факультет.

Научный руководитель: Кононкова Н.В., к.и.н., доцент.

ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет»


Актуальность темы заключается в том, что в древние времена обрел окончательную завершенность тот тип императорского управления, который впоследствии сохранился вплоть до ХХ столетия. Важно узнать, как сформировался такой тип управления.

Данный предмет исследования крайне интересен, на мой взгляд, по следующим причинам:

Во-первых, ни одной административной системе не удавалось удерживать в своих руках контроль над сколько-нибудь сравнимыми по масштабам и численности страной непрерывно в течение двух тысячелетий.

Во-вторых, при сравнении древне-китайского государственного устройства централизованной бюрократической машины государств современного мира, выявляются удивительные совпадения. Принято полагать, что сегодняшний бюрократический аппарат не может существовать без современной науки и технологии, а так же без Промышленной революции. Но в Др. Китае систему государственного управления можно называть не иначе, как прото-бюрократической: в I в. до н.э. в Китае управление осуществлялось бюрократией, в которой представлены все слои общества. Среди тех, кто в течение 2-го и 1-го веков до н.э. занимал высшую должность Канцлера империи, как минимум 22% происходили из бедных или не богатых семей. Для сравнения: среди занимавших высшие посты в США за период 1789 по 1953 гг., лишь 18% были выходцами из низшего класса; в 1 г. н.э. в Китае утверждена государственная пенсия для гражданских служащих высших рангов, учреждение государственной пенсии для чиновников в Британии и Соединенных Штатах произошло в 1810 и 1920 годах соответственно. Одной из черт бюрократического управления являлся обработка статистической информации. Существуют полные данные переписи населения империи, имевшей место во 2 г. н.э. Римские же переписи населения по сравнению с китайскими кажутся просто бессистемными, а регулярные подсчеты количества населения на Западе начались лишь в Новое Время.

Третья причина, из-за которой китайские управленческие институты представляют для нас особый интерес, - оказанное ими несомненное влияние на наши собственные структуры.

Во главе государства стоял правитель, или иначе его называли ван «царь», так же его называли и «Сыном Неба». Почему вана называли «Сыном Неба»? Потому что считалось, что правитель Китая пользуется доверием высшего божества, которое только и позволяет ему царствовать, но исключительно во благо людей

В любом государстве силы и власть правителя в немалой степени опирается на регулярную армию, мощь которой он может использовать для «подкрепления» своего авторитета. Что же касается китайских правителей древнего периода, то им чрезвычайно редко приходилось прибегать к помощи военной силы. Правители посылали армию только против варваров и почти никогда-против самих китайцев. Несомненная причина этому - эффективная система управления, способная справляться с ситуацией без применения военной силы.

Особое место в системе управления занимают чиновники, об этом свидетельствуют многочисленные надписи титулов чиновников на бронзе. В общем перечисляются 11 официальных титулов. Пять из них-названия конкретных должностей, три – титулы удельных князей, и еще три – общие названия чиновничьих разрядов.

Великий Защитник – пост, который считался очень высоким, держал основные нити управления власти, в момент послабления власти правителя, играл ведущую роль в церемонии возведения на престол нового правителя.

Следующим по значимости шел пост Великого Секретаря, он лично передавал наследнику престола завещание покойного правителя и оглашал его последнюю волю, в некоторых очень важных случаях он сам писал документ, ему доверяли секреты и использовали для выполнения конфиденциальных поручений. Существовало множество чинвников письмописцев, вполне реально, что Великий Секретарь надзирал над ними.

Третьим по порядку главным министром являлся Великий Мастер Церемоний. Он отвечал за отправление религиозных ритуалов.

Так же упоминаются два титула чиновников: Главнокомандующий, занимавший одновременно и пост Начальника дворцовой стражи и Слуга Тигра, возглавляющий личную охрану правителя.

В китайских надписях перечислено множество официальных титулов, по которым, казалось бы, можно воссоздать картину системы управления, но увы возникает множество трудностей. Нередко чиновники называются по именам, без указания официальных титулов, кроме того зачастую один человек занимал сразу несколько постов, число которых в некоторых случаях достигало 5. И даже тогда, когда один и тот же человек, очевидно, имел несколько должностей, источник называет только один занимаемый им пост. Любопытный пример - миссия, порученная некоему Хуаню, занимавшему пост Составителя книг. Должность вроде вполне определенная, «писчая», в обязанность людей, ее исполнявших, чаще всего входило составление и редактирование официальных записей. Но составителю книг повелевается «усмирить» или «утвердить» - не совсем понятно что – некоего князя И-бо. Очевидно, он должен был совершить инспекционную поездку. Князь И-бо умилостивил Хуаня щедрыми дарами, и на обратном пути последний составляет 2 надписи, дошедшие до нас. Одна из них посвящена его отцу, а во второй Хуань выражает признательность супруге правителя за то, что она оказала ему честь, поручить столь высокую миссию.

Для понимания необходимо провести определенную классификацию чиновников, пожалуй самое выполнимое сгруппировать их по сфере обязанностей. Можно выделить три главных типа обязанностей: административные, функциональные и военные.

На самой вершине власти стояли административные чиновники «вице-королевского статуса», они отвечали за ведение тех или иных государственных дел или управляли теми или иными территориями.

Большинство других титулов принадлежало к функциональным чиновникам. Они выполняли конкретные обязанности и выполняли особые поручения. Подлинный статус отдельных чиновников был гораздо более высоким, чем можно было ожидать. В Европе XVIII в., высоко ценившей музыку и восхищавшейся ей, с Моцартом вполне могли обойти как с каким-нибудь лакеем, а в Китае же уже в древности музыкант являлся фигурой в высшей степени значимой. Так один придворный композитор был в большой милости у двух правителей и по крайней мере на двух дворцовых церемониях получал богатые дары. Иногда функциональным чиновникам давали – за проявленную энергичность – административные посты. Это очень важный момент, он свидетельствует, что по своему характеру и целям древне-китайская машина была прото-бюрократической.

Может показаться, что в китайской системе управления царил страшный хаос или, что правители раздавали титулы и должности направо и налево. Однако такое впечатление будет ошибочным. Ведь первые правители показали себя искуснейшими государственными деятелями, и удостоиться какого-либо поста или титула человек не мог просто так, необходимо было пройти институт проверки, а именно экзамен.

В 165 году до н.э. при императорском дворе состоялись письменные экзамены – первые в мире. Получение посредством экзамена ученой степени наделяло ее обладателя особым статусом, обладатели ученой степени составляли элиту общества и пользовались высочайшим авторитетом. Степени давал император, а сам процесс получения состоял из 3-х этапов: успешное прохождение первого экзамена не давало кандидату степени, оно лишь позволяло ему начать готовиться ко второму этапу, который проходил по прошествии некоторого времени, сдача второго экзамена открывала путь к третьему, и успех на последнем экзамене давал право считаться достойным ученой степени, в последствии степени присуждались после первых и вторых экзаменов. (данную систему заимствовала у Китая Европа в средние века) Таких обладателей считали особо пригодными для занятия государственных должностей. В 124 г. до н.э. был создан китайский императорский университет для подготовки огромной армии чиновников на поток. (Император Фридрих II основал в 1224 году университет в Неаполе, он записал в хартии университета главную цель – воспитание кадров для императорской службы). Таким образом, можно сказать, что в китайской модели управления роль министров была необычайно высока

Рассмотрев и проанализировав все институты государственной власти, можно смело сказать, что Др. Китай был прото-бюрократической страной, достигшей такой модели государственного устройства, которая просуществовала вплоть до XX столетия, и являлась примером подражания для многих государств, этому свидетельствуют многочисленные заимствования институтов государственного устройства из системы государственного управления Китая.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕНО - ТАРИФНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Герасимова Э.В., студент 4 курса юридического факультета.

Научный руководитель: Зайцева Т.А., к.ю.н., доцент.

Благовещенский филиал НОУ ВПО МОСКОВСКОЙ АКАДЕМИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА при Правительстве Москвы


Таможенную политику зачастую называют тарифной политикой, имея в виду то, что ее основой выступает система мероприятий, связанных с установлением государством ставок таможенных пошлин. Ни одна страна в мире не позволит провозить через свои границы нерегулируемый поток товаров и услуг. Ограничения обычно налагаются на ввоз, иногда на вывоз. Прямые или косвенные субсидии предоставляются отечественным отраслям, чтобы дать им возможность конкурировать с иностранной продукцией внутри страны и за рубежом. В общем, государственное воздействие зачастую достигает экономических, социальных или политических целей.

В современных условиях таможенно - тарифное регулирование выступает фундаментом финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Таможенного кодекса РФ взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей является одной из ведущих функций таможенной администрации, как и в большинстве стран мира. В ст. 50 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи являются налоговыми доходами федерального бюджета. Обложение товаров и транспортных средств обязательными платежами в силу самого факта их перемещения через таможенную границу предполагает использование финансово - правового метода регулирования.

Таможенные органы Российской Федерации в современных условиях по своей сути представляют собой уникальный образец государственной администрации, органично синтезирующей в себе две основные функции: фискальную и правоохранительную. Именно сочетание таких функций и осуществление в их рамках соответствующих полномочий дает возможность таможенным органам использовать все имеющиеся в арсенале средства для пополнения государственного бюджета. В казну страны вливаются финансовые ресурсы от внешнеэкономической деятельности субъектов в процессе выполнения ими правомерных действий, равно как и средства от наложения различных мер ответственности (штрафы, пени, недоимки, средства от реализации конфискованного имущества). Согласно ч. 2 ст. 30 Налогового кодекса РФ таможенные органы обладают полномочиями налоговых органов. Правоохранительный характер их деятельности регламентирован ст. 222 - 226 Таможенного кодекса РФ, ст. 151 Уголовно - процессуального кодекса РФ.  Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253 таможенные органы РФ отнесены к государственным военизированным организациям.

В процессе осуществления фискальной деятельности таможенные органы наделены компетенцией по взиманию таможенных платежей. B ст. 110 ТК РФ закреплен перечнь платежей, взимаемых таможенными органами России. К ним относятся: таможенная пошлина, косвенные налоги (НДС и акцизы), таможенные сборы (за оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение, за услуги, связанные с лицензионным производством), платы (за информирование и консультирование, за принятие предварительного решения, за участие в таможенных аукционах).

Не представляется возможным согласиться с мнением относительно включения в систему таможенных платежей денежных ресурсов в виде штрафов, пени, средств от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность. Безусловно, как меры ответственности по своей правовой природе они являются фискальными доходами в структуре бюджета Российской Федерации. Однако отождествлять их с таможенными платежами, перечень которых в ст. 110 ТК РФ, неправомерно.

Фискальная функция российских таможенных органов имеет явную тенденцию к росту. На фоне систематической нехватки в доходной части бюджета внутренних налогов и сборов, таможенные платежи "спасают" казну государства. Отсутствие бюджета или его недостаточное наполнение делают невозможным или существенно затрудняют государственное управление. Учитывая все возрастающую роль фискальной деятельности органов исполнительной власти, мы стремимся поддержать позицию относительно объединения норм Таможенного кодекса РФ и Закона РФ "О таможенном тарифе". Действительно, субъектам внешнеэкономической деятельности нужен "раздел в ТК, касающийся таможенно - тарифного регулирования, а не Закон "О таможенном тарифе". Одним из требований точности выражения права является простота и доступность нормативной регламентации.

Нормы ТК РФ, регламентирующие вопросы административной ответственности за нарушения таможенных правил, утрачивают силу, поскольку они фактически переходят в КоАП РФ. Таким образом, объем таможенного законодательства значительно сокращается, что выступает исполнительным аргументом в пользу объединения названных правовых актов.

В современных условиях результатом реформирования таможенной службы явилось наличие двух основополагающих функций: фискальной и правоохранительной. Исходя из этого, представляется целесообразным вывести из структуры таможенных органов подразделения, исполняющие полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела. Прообразом такой дифференциации может стать уже состоявшееся, успешное выделение из налоговой службы федеральных органов налоговой полиции, призванных осуществлять правоохранительную деятельность. Следовательно, основой деятельности таможенной службы (инспекции) должно стать таможенно - тарифное регулирование, задачами же таможенной полиции необходимо установить выявление, предупреждение и пресечение нарушений таможенных правил.

Часто отмечается, что "любая попытка составить исчерпывающий перечень товаров, которые являются предметом международной торговли, выглядит трудной задачей, поскольку современное производство - нередко огромное количество товаров со сходными или близкими характеристиками". Однако это необходимо сделать, так как именно характеристика товара (потребительские свойства, качество, степень его технической обработки) влияет на уровень ставки таможенной пошлины. "Роль таможенных тарифов в регулировании внешней торговли определяется не только абсолютной величиной пошлины на отдельный товар, но и соотношением ставок пошлин на товары, отличающиеся степенью переработки".

Естественно, что товар, обладающий высокой качественной характеристикой, облагается большей ставкой пошлины по сравнению с товаром низкого качества.

Практика свидетельствует о непрекращающейся до настоящего времени так называемой "игре на кодах товаров", в результате которой перемещаемый через границу груз классифицируется как аналогичный, смежный товар, но с более низкой степенью обработки.Так, классическими стали примеры, в соответствии с которыми готовую мебель декларируют как древесно - стружечную плиту, бытовую технику - как запчасти к ней, цветы - как ветки для составления букетов и т.д.

На наш взгляд, необходимо всячески поощрять законопослушного, добросовестного налогоплательщика в отличие от того, кто несвоевременно и не полностью выполняет свою налоговую обязанность. Этой цели могло бы служить предоставление различных видов льгот, а именно расширение практики использования субъектами внешнеэкономической деятельности отсрочки и рассрочки по уплате таможенных платежей.

Льготы, предоставляемые взамен законопослушания, могут также касаться и установления правил, определяющих порядок применения так называемых поощрительных пошлин. Такое предложение уже было высказано в литературе по отношению к группе товаров инвестиционного назначения, ввозимых на таможенную территорию РФ в рамках соответствующих инвестиционных соглашений. Однако мы считаем, что поощрительные пошлины могли бы применяться не только касательно отдельных категорий товаров, но и в отношении определенных лиц, объективно заслуживших доверие со стороны таможенных органов. Естественно, что процедура такого применения должна быть строго регламентирована законодательством с целью избежания таких явлений, как злоупотребление властью, бюрократизм, вымогательство, коррупция.

На сегодняшний день главной задачей таможенной администрации остается максимум поступлений от внешнеторговой деятельности. А для этого хороши любые средства. В конечном итоге чрезмерно высокий объем таможенных платежей, уплачиваемых импортерами при ввозе товаров на таможенную территорию России, непременно включается в их цену и ложится непосильным бременем на отечественного потребителя. Однако правовое регулирование таможенно - тарифных отношений должно осуществляться не только посредством установления административных запретов и ограничений, возведения тарифных барьеров на торговых путях, что ведет к осложнению цивилизованных рыночных отношений. Государству необходимо стремиться к созданию благоприятных условий для осуществления такой внешнеэкономической деятельности, которая будет способствовать стимулированию развития национальной экономики и, как следствие, повышению благосостояния населения страны.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Похожие:

Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма Всероссийской научно-практической конференции с международным участием представительная власть в российской федерации: история, теория и
Лоор Иван Иванович – председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания, кандидат экономических наук
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconСценарий научно-практической конференции, посвященной 70-летию Баяндаевского района «Край родной родные дали»
Сегодня в нашей школе знаменательный день. Мы рады приветствовать на научно-практической конференции, посвященной 70-летию нашего...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconКонкурсанта. Егорова Людмила Александровна
Авторские публикации*Статья в краевом сборнике научно – практической конференции с международным участием тема: «Развитие экологических...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации icon150 лет 1863-2013 Актуальные вопросы курортной науки: прошлое, настоящее, будущее
Вас принять участие в работе Юбилейной научно-практической конференции с международным участием «Актуальные вопросы курортной науки:...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconРезолюция региональной научно-практической конференции, посвященной 90-летию со дня образования государственной санитарно-эпидемиологической службы России
...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconГлубокоуважаемые коллеги!
«охматдет» приглашают Вас принять участие в научно-практической конференции с международным участием «Проблемы мультифакторной патологии...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма Всероссийской научной конференции с международным участием «Россия и Болгария: история и современность»
Всероссийская научная конференция с международным участием «Россия и Болгария: история и современность»
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconКроо «Объединение любителей животных «Друг» Красноярский государственный аграрный университет
Животные как часть экосистемы. //Материалы I красноярской региональной научно-практической конференции – Красноярск, 2008. 75 с
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconРегламент работы конференции: устный доклад − 7 минут выступление, дискуссия − 3 минуты. Проезд до Пермского государственного университета следующий: от автовокзала автобусы №№1, 37, трамвай №5 до остановки «Пермь ii»
Приглашаем Вас принять участие в работе Международной научно практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Геология...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма III региональной студенческой научно-практической конференции «Независимый Казахстан: развитие, реалии и перспективы»
«Тәуелсіз Қазақстан: дамуы, қазіргі кезеңі және болашағы» III аймақтық студенттік ғылыми-практикалық конференциясының
Разместите кнопку на своём сайте:
kaz2.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©kaz2.docdat.com 2013
обратиться к администрации
kaz2.docdat.com
Главная страница