Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации




НазваниеXiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации
страница7/26
Дата конвертации12.09.2013
Размер3.47 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   26
ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ

В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ

Колесникова А.Ю., аспирант.

Научный руководитель: Чердакова Т.Б., к.ю.н., доцент.

ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет»


Исследование вопросов, связанных с правовой политикой российского государства в отношении инвалидов, является значимым в любой период и на любом этапе его развития. Особую актуальность приобретает изучение данного явления и сейчас. Это связанно с изменением отношений государства и инвалидов, что выражается в активном реформировании законодательства, затрагивающего права и интересы данной категории граждан. Чтобы сформулировать определение исследуемой категории, обратимся к каждому понятию, составляющему его структуру.

В русском языке существует несколько значений термина «политика».

Во-первых, деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность государства, классов, политических партий, социальных групп, определяемых их интересами и целями.

Во-вторых, вопросы и события государственной и общественной жизни.

В-третьих, образ действий, направленных на достижение какой-либо цели, определяющих отношение с людьми. Применительно к рассматриваемому вопросу наиболее верным будет употребление термина в первом значении.

При определении термина «правовой» словарь отсылает к определению термина «право» в первом значении. Значит правовой – имеющий отношение к устанавливаемым и охраняемым государственной властью нормам и правилам, регулирующим отношения людей в обществе, а также к науке, изучающей эти нормы.

Понятие «инвалид» сформулировано в федеральном законе №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В ч. 1 ст. 1 этого закона установлено, что инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В данной дефиниции обращает на себя внимание словосочетание «стойкое расстройство». Соответственно, такое состояние здоровья имеет длящийся характер. Это означает что устанавливаемые государством нормы и правила, определяющие правовой статус инвалида, действуют в отношении данной категории граждан более или менее длительное время (если же речь идёт о лицах, инвалидность которым установлена бессрочно, тогда нормы и правила действуют постоянно). Органы государственной власти (как на федеральном, так и на региональном уровне), в свою очередь, также должны постоянно осуществлять деятельность по совершенствованию норм и правил, затрагивающих права и интересы инвалидов.

Совершенствование законодательства в исследуемой области вызывается изменениями, проходящими в социальной, экономической сферах жизни общества, научно-техническим прогрессом.

Так, в социальном плане в последнее десятилетие (особенно после подписания Россией в 2008 году Конвенции ООН о правах инвалидов) много говорится об интеграции инвалидов в общество. Государством предпринимаются определённые шаги в этом направлении (принятие и реализация федеральной государственной целевой программы «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы). Сама идея интеграции инвалидов в общество является позитивной, особенно если учесть, что государство играет в этом не последнюю роль. Но, нам кажется, что параллельно с деятельностью по созданию физической доступности среды, по совместному обучению детей - инвалидов со здоровыми детьми необходимо предпринимать меры по изменению отношения общества к инвалидам, воздействию на сознание каждого конкретного человека. Соответственно толерантное отношение к инвалидам должно воспитываться у здоровых людей с раннего детства. Мы считаем, что последние положение должно найти отражение в законодательстве (например, в виде учебных дисциплин в школьных программах, в образовательных программах среднего специального и высшего профессионального образования).

Изменения в экономической сфере также оказывают влияние на правовую политику государства по отношению к инвалидам. Так, рыночной экономике, которая характерна для нашего государства, присуща инфляция. Поэтому необходима постоянная корректировка социальных выплат (пенсий, ежемесячной денежной выплаты), получаемых инвалидами. Это возможно лишь при наличии соответствующих властных решений.

Научно-технический прогресс также оказывает существенное влияние на совершенствование законодательства, а значит, и на изменение правовой политики в России в отношении инвалидов. Научно-технические достижения должны находить своё отражение в федеральном перечне реабилитационным мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который утверждается Правительством РФ. Так, компьютер в жизни современного человека выполняет коммуникационную, информационную функцию, без него невозможно представить рабочее место, будь это офис служащего или производственный процесс. Для человека с инвалидностью компьютер помимо вышеперечисленных функций выполняет ещё и реабилитационную функцию. В настоящее время при устройстве практически на любую работу требуется знание персонального компьютера. Поэтому, на наш взгляд, включение его в качестве средства реабилитации в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, являются необходимостью. Можно привести немало подобных примеров, свидетельствующих о том, что действующий федеральный перечень, утверждённый Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. №2347-р, не в полной мере соответствует научно-техническим достижениям современного этапа развития.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что правовая политика России в отношении инвалидов носит перманентный характер.

В соответствии со ст. 3 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего федерального закона и других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. В ст.4 указанного федерального закона раскрывается компетенция федеральных органов государственной власти, а в статье 5 – компетенция органов государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты инвалидов. Таким образом, прерогатива по формированию законодательной базы, затрагивающей права и интересы инвалидов, принадлежит федеральным и региональным органам власти РФ. В последние время к деятельности по изменению законодательства об инвалидах, приведению его в соответствие с международной Конвенцией ООН о правах инвалидов активно привлекаются представители общественных объединений инвалидов. Значительную роль в формировании правовой политики в отношении инвалидов оказывают созданный при Президенте РФ и по его аналогии при главах субъектов РФ советы по делам инвалидов.

Правовая политика вообще и в отношении инвалидов в частности – это деятельность определённых субъектов, то есть то, что лежит в практической плоскости. Но любая практика может оказаться не последовательной, бессистемной, неэффективной, если она не имеет научного обоснования. Несомненно, что в основе ведомственных инструкций, которыми руководствуются врачи бюро медико-социальной экспертизы, проводящие освидетельствование и присваивающие ту или иную группу инвалидности, должны лежать серьёзные научные данные в области медицины. Но законодательство об инвалидах – это обширная правовая база, включающая нормы из различных отраслей права. Поэтому, прежде чем принимать решения, затрагивающие права и интересы инвалидов, необходимо проводить анализ социальных, экономических, правовых факторов, который позволит определить целесообразность принимаемого решения, а также прогнозировать его последствия. И только после комплексного анализа ситуации и её возможных будущих перспектив развития государство должно принимать решение о внесении соответствующих изменений в законодательство. Таким образом, правовая политика в отношении инвалидов должна быть научно обоснованной.

Исходя из вышесказанного можно дать следующее определение правовой политики России в отношении инвалидов. Правовая политика Российской Федерации в отношении инвалидов – это научно обоснованная системная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемая с участием общественных объединений инвалидов, иных органов, действующих в интересах инвалидов, по совершенствованию механизма правового регулирования по проблемам, связанным с инвалидностью и инвалидами, направленная на достижение таких целей, как предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения инвалидов и установление им мер государственной поддержки.

АБСЕНТЕИЗМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Маслова А.В., студент 2 курса юридического факультета
Научный руководитель: Духовный А.Е
Благовещенский филиал НОУ ВПО МОСКОВСКОЙ АКАДЕМИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА при Правительстве Москвы

Проблема абсентеизма в России сейчас стоит достаточно остро. Однако прежде чем рассматривать проблему абсентеизма необходимо понять, что же такое абсентеизм.

Абсентеизм политическое поведение, характеризующееся бездействием, то есть уклонением от какого-либо политического участия. Проблема абсентеизма принадлежит к тем проблемам социологического познания, которая на протяжении последних десятилетий находится в центре внимания как отечественных, так и зарубежных социологов, исследующих процессы, протекающие в политической сфере жизни общества. Выборы являются самой массовой формой участия населения в политике и управлении. Вместе с тем, население рассматривает участие в выборах не столько как принятие управленческих решений или как инструмент диалога с властью по согласованию интересов и курсов политики, а скорее как способ выразить свою поддержку или протест властям и политикам. Отсюда и высокий потенциал абсентеистского типа поведения, а также протестного голосования на выборах.

В ходе демократических преобразований в России избирательный процесс играет важную роль. Институт демократических выборов существует в нашей стране уже более пятнадцати лет, однако с каждым годом уровень явки на избирательные участки, особенно во время выборов в региональные и местные органы власти, становится все ниже и ниже. С начала 90-х годов XX века в России наметилась тенденция к увеличению числа граждан, игнорирующих выборы. Так, уровень явки на выборах Президента РФ с 1996 года по настоящее время сократился более чем на 4%, а на выборах в Государственную Думу РФ с 1995 года также по сегодняшний год - более чем на 7%.

Проблема абсентеизма является одной из ключевых проблем российской демократии. Стремительное расширение масштабов абсентеизма в последние годы говорит о нестабильности сложившейся в России политической системы. Снижение избирательной активности является, прежде всего, выражением разочарования населения в российской избирательной системе, утратой доверия к власти, свидетельством нарастания протестного потенциала в различных социальных группах, нигилистического отношения к демократическим институтам, политическим партиям и их лидерам. Проблема абсентеизма неразрешима в рамках сформировавшегося в ходе реформ в России типа общества, типа политической системы и типа политического режима.

Абсентеизм - это, прежде всего, сознательное уклонение избирателей от голосования по политическим причинам. Данное понятие по своему содержанию существенно отличается он понятия «неучастие в голосовании», которое широко применяется социологами и политологами для описания процессов, протекающих в политической сфере жизни общества. Абсентеизм является показателем отчуждения граждан от власти и собственности, формой политического протеста против сложившейся политической системы, политического режима, формы власти, утвердившегося общественного строя в целом.

Можно сделать вывод о том, что главной причиной абсентеизма является неприемлемость для части избирателей социального строя, института выборов, отсутствие интереса к политике и потребности заниматься политической деятельностью.

Для наглядного примера возьмем президентские выборы в России, начиная с 1991 года по 2012 год. Не только в России, но и во многих других странах запада, с каждым годом снижается уровень избирательной активности. Возрастающая пассивность избирателей – одна из наиболее острых проблем. Так, если в 1991 году, на выборах президента, участвовало около 79,5 млн. человек (76,66%), то уже на следующих выборах президента в 1996 году 75,2 млн. человек (68,88%). В 2000 году населении страны составляло 146,3 млн. человек, из них приняли участие в голосовании всего 75 млн. (это около 68%) , в 2004 году пошли на выборы 69,5 млн. (уровень явки составил 64,38).В 2008 году, как не странно, уровень явки поднялся и был больше даже чем в 1996 году – 69,6%.

В связи с последними выборами в Государственную Думу народ был не доволен фальсифицированными выборами, поэтому по стране прокатились ряд митингов. Это возродило необычайный интерес к выборам. В пикетах, митингах участвовало не только старшее поколение, но и молодежь. Можно было предположить, что уровень явки будет достаточно высок, но этого не произошло. Явка составила всего 64,71% это около 71,2 млн. человек из 143,3 млн.

Обратившись к опыту зарубежных государств, можно увидеть неоднозначные подходы к решению указанной проблемы. Так, в некоторых странах закон устанавливает обязательное голосование избирателей, включенных в списки, и соответственно наказание за неявку на выборы. В качестве наказания возможно общественное порицание: список не явившихся на голосование лиц вывешивается у здания суда или мэрии, публикуется в местных газетах, хотя эта мера не считается достаточно действенной. Объявление порицания с вызовом в суд - несколько более действенная мера, но если количество абсентеистов велико, то и она производит слабое впечатление. Лишение судом на определенный срок избирательных прав - наиболее эффективный способ. Дело не в том, что избиратель и без лишения его избирательного права не ходит на выборы, а в том, что в случае лишения по суду избирательных прав он не может быть принят на государственную и муниципальную службу, причем не только классифицированную, но и обычную (например, учителем в государственной школе). Применяется также наложение штрафа за неявку. Штраф налагается судом в соответствии с размерами, установленными в законе. В Турции в пересчете на доллары США это приблизительно 14 долл., в Египте - менее 1 долл., но и такие суммы значительны для бедняков.

В Великом герцогстве Люксембург (государстве), где уровень жизни очень высокий, штраф составляет приблизительно 80 долл. США за неявку в первый раз и 240 долл. - во второй. В Греции участие в выборах - обязанность каждого гражданина. У каждого совершеннолетнего есть книжка для голосования, где ставят печати об участии в выборах. Не голосовавшим грозит штраф до 100 тыс. драхм (около 300 долл.). Предлагается закрепить законом минимальный процент явки избирателей на выборах не ниже 50 - 55%. Только тогда выборы будут признаваться состоявшимися. Выдвигаются предложения о введении поощрения за участие в голосовании на выборах. Такая мера позволяет избежать неоднозначно воспринимаемого наказания за неявку на обязательные выборы. Явку обеспечит, как полагают, минимальное материальное стимулирование избирателей, явившихся на выборы. Оно должно быть предусмотрено законодательно. Основание для этого простое: выборы происходят в один из выходных дней, и граждане вправе претендовать на материальную компенсацию за отвлечение их от отдыха. В зарубежных странах такой практики нет. Известна лишь одна страна - небольшое государство Андорра в Пиренеях (13 тыс. жителей), где явившимся на выборы выдают стакан вина или очень небольшую сумму - одну песету (около одного цента США).

В России подобная мера вряд ли сможет обеспечить перелом в обеспечении явки избирателей, да и выглядит она весьма сомнительно. К слову сказать, в Андорре, где вино дешевле минеральной воды, это всего лишь дань традиции. В преодолении абсентеизма избирателей заслуживает внимания опыт государств - участников Европейского союза. Европейская комиссия рекомендовала следующие меры: "рассылать по почте приглашения участвовать в выборах, необходимо сконцентрировать усилия на поощрении избирателей и на оказании им помощи при регистрации в качестве избирателей, а также на информировании о праве избирать и быть избранными". Таким образом, становится очевидно, что проблема политического абсентеизма в России стоит так остро в основном из-за отсутствия электоральной культуры у населения, а также какой-либо грамотной просветительской и образовательной работы среди него. Считаем, что для преодоления абсентеизма в России необходимо прививать политическую культуру, патриотизм с юношества. В школах, с 7-8 класса, можно преподавать такой предмет как политология, чтобы развивать правовую культуру у молодого населения.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   26

Похожие:

Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма Всероссийской научно-практической конференции с международным участием представительная власть в российской федерации: история, теория и
Лоор Иван Иванович – председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания, кандидат экономических наук
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconСценарий научно-практической конференции, посвященной 70-летию Баяндаевского района «Край родной родные дали»
Сегодня в нашей школе знаменательный день. Мы рады приветствовать на научно-практической конференции, посвященной 70-летию нашего...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconКонкурсанта. Егорова Людмила Александровна
Авторские публикации*Статья в краевом сборнике научно – практической конференции с международным участием тема: «Развитие экологических...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации icon150 лет 1863-2013 Актуальные вопросы курортной науки: прошлое, настоящее, будущее
Вас принять участие в работе Юбилейной научно-практической конференции с международным участием «Актуальные вопросы курортной науки:...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconРезолюция региональной научно-практической конференции, посвященной 90-летию со дня образования государственной санитарно-эпидемиологической службы России
...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconГлубокоуважаемые коллеги!
«охматдет» приглашают Вас принять участие в научно-практической конференции с международным участием «Проблемы мультифакторной патологии...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма Всероссийской научной конференции с международным участием «Россия и Болгария: история и современность»
Всероссийская научная конференция с международным участием «Россия и Болгария: история и современность»
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconКроо «Объединение любителей животных «Друг» Красноярский государственный аграрный университет
Животные как часть экосистемы. //Материалы I красноярской региональной научно-практической конференции – Красноярск, 2008. 75 с
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconРегламент работы конференции: устный доклад − 7 минут выступление, дискуссия − 3 минуты. Проезд до Пермского государственного университета следующий: от автовокзала автобусы №№1, 37, трамвай №5 до остановки «Пермь ii»
Приглашаем Вас принять участие в работе Международной научно практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Геология...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма III региональной студенческой научно-практической конференции «Независимый Казахстан: развитие, реалии и перспективы»
«Тәуелсіз Қазақстан: дамуы, қазіргі кезеңі және болашағы» III аймақтық студенттік ғылыми-практикалық конференциясының
Разместите кнопку на своём сайте:
kaz2.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©kaz2.docdat.com 2013
обратиться к администрации
kaz2.docdat.com
Главная страница