Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации




НазваниеXiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации
страница9/26
Дата конвертации12.09.2013
Размер3.47 Mb.
ТипДокументы
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   26
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ НАЛОГОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Павлов А.А., студент 3 курса юридического факультета.

Научный руководитель: Пономаренко Т.М.

Благовещенский филиал НОУ ВПО МОСКОВСКОЙ АКАДЕМИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА при Правительстве Москвы


В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. За неисполнение данной обязанности виновное лицо несет ответственность. Налогоплательщик, который ненадлежащим образом исполнял обязанности, закрепленные НК РФ, может быть привлечен к трем видам ответственности: налоговой, административной, уголовной. Основания и порядок применения налоговой ответственности урегулированы нормами налогового права, которые в своей совокупности составляют нормативное основание ответственности за нарушение налогового законодательства. Фактическим основанием налоговой ответственности является совершение налогового правонарушения. Согласно ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признаётся виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность. Какая ответственность? Налоговая, финансовая, административная - законодатель затруднился идентифицировать природу ответственности, вследствие чего актуальной и практически значимой остаётся проблема видовой идентификации ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах.

В настоящее время не существует единого подхода к проблеме правовой природы налоговой ответственности так, Гогин А.А., Стрельников В.В., считают, что налоговая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, обладающий значительной отраслевой спецификой10.

По мнению Агапова А.Б., Зимина А.В., Демина А.В. налоговая ответственность - это разновидность административной ответственности, применяемая в особом процессуальном порядке к специальной категории субъектов - налогообязанным лицам, а также лицам, обязанным содействовать налоговому администрированию, за совершение налоговых правонарушений, составы которых предусмотрены гл. 16 НК РФ11.

Карасева М.В., Крохина Ю.А., Макаров А.В., Архипенко Т.В. полагают, что налоговая ответственность – это разновидность финансовой ответственности12. По мнению Белошапко Ю.Н. налоговая ответственность (как разновидность финансовой ответственности) - это научная категория, раскрывающая специфику применения административных, уголовных, гражданско-правовых санкций за нарушение налогово-правовых норм действующего законодательства13.

Пепеляев С.Г. придерживается мнения, что «о налоговой ответственности можно говорить только как о комплексном институте, объединяющем нормы различных отраслей права, направленные на защиту налоговых правоотношений»14. Ответственность за налоговые правонарушения, по мнению Худякова А.И., может содержаться в различных отраслях права: финансовом, административном, налоговом. Следовательно, этот институт является комплексным правовым институтом15.

Мы разделяем точку зрения об административной природе налоговой ответственности. Во-первых, налоговое правонарушение по ряду параметров (объекту противоправного посягательства - порядку государственного управления; возможности привлечения к ответственности как физических, так и юридических лиц и др.) сходно с административным правонарушением. Во-вторых, налоговые санкции аналогичны по своей природе административным санкциям – штрафам.

Одно из основных отличий налоговой и административной ответственности заключается в субъекте правонарушения. Исходя из п.1 ст. 107 НК РФ, ответственность за совершение налоговых правонарушений несут организации и физические лица, в случаях, предусмотренных главами 16 и 18 НК РФ. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, являются должностные лица этих организаций. Следует заметить, что и порядок производства по делу о налоговом правонарушении существенно отличается от порядка производства по делу об административном правонарушении. Также существуют отличия в перечне смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Однако, несмотря на особенности субъектов рассматриваемых правонарушений, специфику процедуры привлечения к налоговой ответственности, необходимо сделать вывод об административно-правовой природе налоговой ответственности.

Таким образом, на наш взгляд, налоговая ответственность - это разновидность административной ответственности, применяемая в особом процессуальном порядке к специальной категории субъектов - налогообязанным лицам, а также лицам, обязанным содействовать налоговому администрированию, за совершение налоговых правонарушений, составы которых предусмотрены гл. 16 НК РФ.

К ВОПРОСУ О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ РФ ЖАЛОБ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ НА РЕШЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ

И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Пономаренко Т.М., старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин.

Благовещенский филиал НОУ ВПО МОСКОВСКОЙ АКАДЕМИИ ПРЕДПРИНИМЕТЕЛЬСТВА при Правительстве Москвы


Спорные вопросы, связанные с процедурами рассмотрения жалоб налогоплательщиков на решения (действие или бездействие) налоговых органов и их должностных лиц, занимают заметное место в современной практике арбитражных судов РФ. Год от года число подобных дел имеет тенденцию к увеличению. Вместе с тем жалобы физических и юридических лиц на действия компетентных налоговых органов и их должностных лиц на практике вносят затруднения в деятельность судебных органов, отвлекая их от своевременного рассмотрения других, более важных дел. Неслучайно данная проблема требует квалифицированного решения, которое позволило бы выработать конкретный единообразный подход к рассмотрению подобного рода дел, ускорило процедуры принятия решений по ним.

Рассмотрению жалобы налогоплательщика на акт налогового органа, действия или бездействия его должностного лица посвящена ст. 140 Налогового кодекса РФ, в которой содержатся правила рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом), оформления итогов рассмотрения жалобы, сроки рассмотрения жалобы и извещения лица, подавшего жалобу, о принятом решении. Иных процедурных моментов в данной норме нет, поэтому относительно порядка рассмотрения жалобы возникает много вопросов, как у налогоплательщиков, так и налоговых органов.

Из положений ст. 140 НК РФ следует, что при рассмотрении жалобы на решение инспекции вышестоящий налоговый орган может:

- оставить решение налогового органа без изменения, а жалобу - без удовлетворения;

- отменить или изменить решение налогового органа полностью или в части и принять по делу новое решение;

- отменить решение налогового органа и прекратить производство по делу.

В Налоговом кодексе РФ отсутствует прямая ссылка на правомочие вышестоящего налогового органа оставить жалобу налогоплательщика без рассмотрения. Однако на практике имеют место судебные решения, в которых указано, что вышестоящий налоговый орган вправе оставить жалобу налогоплательщика без движения. Вместе с тем встречаются решения судов, согласно которым вышестоящий налоговый орган не может оставить жалобу налогоплательщика без рассмотрения по формальным основаниям.

Анализ судебной практики последних лет указывает на две ведущие позиции, существующие по исследуемой проблеме, – оставление жалоб налогоплательщиков без рассмотрения или принятие по ним соответствующих судебных решений. Чтобы понять суть спорной дилеммы, обратимся к отдельным постановлениям федеральных арбитражных судов РФ.

В рамках первой позиции были приняты ряд постановлений ФАС Дальневосточного округа. ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 24.12.2009 № Ф03-7507/2009 по делу № А51-2620/2009, признал правомерным решение вышестоящего налогового органа в виде письма об оставлении без рассмотрения жалобы налогоплательщика, поскольку к ней была приложена ксерокопия доверенности представителя налогоплательщика, не заверенная в установленном порядке.

В другом постановлении ФАС Дальневосточного округа от 28.12.2009 № Ф03-7808/2009 по делу № А51-2623/2009 признается правомерным письмо вышестоящего налогового органа об оставлении жалобы налогоплательщика без рассмотрения. Суд отметил, что согласно п. 2 ст. 140 НК РФ выносится одно из решений, определенных данной нормой. При этом жалоба должна быть рассмотрена по существу. В данном случае вышестоящая инспекция жалобу по существу заявленных требований не рассматривала, поэтому у нее отсутствовали основания для принятия решения по жалобе. Жалоба налогоплательщика возвращена в связи с тем, что ее заявило неуполномоченное физическое лицо.

Согласно второй позиции, которой придерживается ряд исследователей, вышестоящий налоговый орган не может оставить жалобу без рассмотрения. Так, О.В. Пантюшов считает, что, несмотря на отсутствие специальных указаний в Налоговом кодексе РФ, налоговый орган не вправе оставить жалобу несоответствующей формы без движения и назначить налогоплательщику разумный срок для устранения нарушений16.

Судебные инстанции также не отрицают возможность применения вышеизложенной позиции на практике. Суд указал, что вышестоящий налоговый орган, оставляя апелляционную жалобу без рассмотрения, вышел за пределы полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 140 НК РФ17.

В другом случае суд отметил, что п. 2 ст. 140 НК РФ установлен закрытый перечень решений, принимаемых вышестоящим налоговым органом по результатам рассмотрения жалоб. Налоговый орган не вправе прекращать производство или возвращать апелляционные жалобы в случае ненадлежащего их оформления (подпись генерального директора в жалобе не заверена печатью)18. Как правило, российские ФАС на практике исходят из следующей позиции. Если к апелляционной жалобе была приложена копия доверенности представителя общества, оригинал которой ранее прилагался к возражениям налогоплательщика, Инспекция не имеет права оставлять жалобы без рассмотрения в связи с нарушением порядка и формы, предъявляемой к их содержанию19. Отдельные ФАС конкретизируют данное положение применительно к жалобам налогоплательщиков, заявляемых в апелляционном порядке. Так ФАС Волго-Вятского округа указал, что вышестоящий налоговый орган не вправе отказать в рассмотрении жалобы на вступившее в силу решение о привлечении к ответственности в той части, в которой это решение не обжаловалось в апелляционном порядке20.

Многие ФАС, придерживаясь второй позиции, полагают, что неправомерно оставлять жалобы налогоплательщиков даже в тех случаях, когда жалоба была представлена не на бланке организации, без указания полномочий лица, подписавшего жалобу21, если к жалобе была приложена незаверенная копия доверенности подписавшего ее лица22 и при наличии некоторых других несущественных несоответствий порядка и формы, предъявляемых к содержанию жалоб налогоплательщиков.

В принципе, представление жалобы несоответствующей формы нельзя признать допустимым. Поэтому, несмотря на отсутствие особых указаний в НК РФ, у налогового органа имеются полномочия оставить жалобу без движения и назначить налогоплательщику разумный срок для устранения нарушений. Вместе с тем, НК РФ ничего не говорит о случаях, когда вышестоящий налоговый орган отказал в принятии жалобы к рассмотрению, например, по формальным основаниям.

Пожалуй, стоит согласиться с точкой зрения А.В. Брызгалина, А.В. Ильина, Е.В. Прудиус и др., полагающих, что в решении подобных дел вышестоящий налоговый орган должен указать причины отказа и действия (меры по устранению формальных нарушений), которые должен принять налогоплательщик, чтобы его жалоба была рассмотрена23. При этом в обязательном порядке должен быть указан разумный срок для устранения допущенных формальных нарушений. Получив такое решение об отказе, налогоплательщик должен устранить допущенные формальные нарушения в установленный срок.

Представление исправленной жалобы свидетельствует о своевременном обжаловании решения налоговой инспекции в административном порядке. В таком случае вышестоящий налоговый орган должен принять жалобу к рассмотрению, по результатам которого будет вынесено соответствующее решение.

В период 2008-2011 гг. общее количество дел, рассмотренных арбитражными судами РФ и связанных с применением налогового законодательства, остается стабильно на одном уровне (2008 г. – 99681; 2009 – 87872; 2010 – 92438; 2011 – 98313 дел). В то же время отчетливо проявляется тенденция уменьшения как количества дел об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогов и сборов (115 дел в 2008 г. и 82 - в 2011 г.), так и об оспаривании ненормативных правовых актов налоговых органов, действий (бездействия) должностных лиц (50685 дел в 2008 г. и 26358 – в 2011 г.)24.

Стоит отметить, что не всегда судебный порядок разрешения конфликта между налогоплательщиком и налоговым органом имеет преимущество. Досудебное урегулирование предусматривает упрощенный порядок подачи жалобы, отсутствие необходимости уплаты государственной пошлины, короткий срок рассмотрения жалобы и т.д. Вместе с тем, по мнению К. Крученко, досудебное урегулирование имеет один существенный недостаток - неэффективность. Обжалование действий (бездействия) налогового органа и (или) его должностного лица в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не способствует разрешению спора по существу и воспринимается налогоплательщиком как бюрократическая проволочка, отнимающая у последнего финансовые и временные затраты. При этом анализ арбитражной практики показывает, что если налогоплательщик обращается в суд за защитой своих нарушенных прав, то требования заявителя практически всегда удовлетворяются25.

Подводя итоги, следует признать нормативное регулирование процедуры рассмотрения жалоб по-прежнему остается недостаточно ясным и полным. Поэтому во избежание негативных последствий для государства и налогоплательщиков необходимо внести изменения и дополнения в законодательство, которые позволят сделать порядок рассмотрения жалоб налогоплательщиков по-настоящему своевременным и эффективным.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Г. БЛАГОВЕЩЕНСКА

Шкодина И., студентка 4 курса КИОВР; Лящук А., студентка 5 курса КИОВР.

Руководитель: Стекольникова Г.А., к.с-х.н., доцент .

ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный аграрный университет» (Россия, Благовещенск)


Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее важнейших проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Что касается Российской Федерации, то она относится к странам с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. На территории Российской Федерации экологическая обстановка значительно обострилась в конце семидесятых годов и особенно после аварии на Чернобыльской АЭС, что привело к массовым протестам населения, в том числе в формах, нарушающих общественный порядок.

С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они всё больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической и экологической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

Конституция Российской Федерации 1993 года в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благоприятную природную среду, достоверную информацию о её состоянии. Обеспечение экологической безопасности является задачей различных органов государства, должностных лиц и граждан. Существенную роль в этом должна сыграть и экологическая полиция как специализированное подразделение.

Возникновение подразделений экологической полиции является вынужденным шагом местных органов власти, так как бывшие территориальные органы Госкомэкологии России, призванные осуществлять систему управления охраной окружающей среды, в настоящее время не в состоянии полностью выполнять требования по обеспечению экологической безопасности.

Линейный отдел внутренних дел на транспорте (ЛОВДТ) является структурным подразделением регионального Управления внутренних дел на транспорте (УВДТ). Главным ведомством в иерархии является Департамент обеспечения правопорядка на транспорте МВД России. В структуру ЛОВДТ входят линейные пункты полиции, которые создаются в зависимости от задач на ж/д станциях, аэропортах, морских и речных портах.

Деятельность ЛОВДТ строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами граждан.

ЛОВДТ выполняет свои задачи в пределах установленных границ обслуживания во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими правоохранительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями.

ЛОВДТ создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации

Основные задачи экологической полиции г. Благовещенска:

1. Обеспечение личной безопасности граждан.

2. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

3. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

4. Раскрытие и расследование преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством.

5. Исполнение административных наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте.

6. Оказание, в пределах своей компетенции, помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

ЛОВД в своей деятельности руководствуется:

1. Конституцией Российской Федерации;

2. Законом РФ «О милиции»;

3. Кодексом внутреннего водного транспорта;

4. Федеральным законом Российской Федерации от 20 декабря 2004г. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов;

5. Государственным мониторингом водных биоресурсов и государственным контролем в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

6. Сохранением водных биоресурсов и среды обитания водных биоресурсов

Для отслеживания правонарушений и их предупреждения сотрудники ЛОВДЖВВТ и других подведомственных структур (МОБ, ГИМС, лесное хозяйство) проводят в период с мая по октябрь каждые выходные рейды по рекам Амурской области. Это более эффективное мероприятие по борьбе с гражданами, нарушающими порядок на водных и околоводных объектах.

Нами был проведен анализ деятельности ЛОМ в течение 2011гг. Так, количество выявленных правонарушений в августе составило – 161, а в сентябре – 334. Из них большее количество правонарушений пришлось на нарушение правил охраны водных ресурсов – 16 и 13 шт., соответственно, а также на незаконную добычу (вылов) водных биоресурсов – 12 и 7.

Проанализировав деятельность ЛОВДЖВВТ, мы пришли к выводу, что это очень важная, необходимая государственная структура в РФ. Благодаря данной организации производится контроль за соблюдением государственных законов в сфере экологии на водных объектах в Амурской области.

Необходимо также подчеркнуть, что эффективность профилактической работы находится в прямой зависимости от уровня профессиональной подготовки осуществляющих её сотрудников – их знаний, умений, навыков, компетентности, способности осуществлять сложные профилактические функции. В деятельности служб и подразделений полиции, по-прежнему, на первый план выдвигаются задачи только раскрытия уже совершённых преступлений и привлечение виновных к уголовной или административной ответственности в ущерб повседневной, систематической работе по исправлению и перевоспитанию конкретных лиц и упреждению негативных проявлений, а также устранению причин преступлений и правонарушений, способствующих им обстоятельств. Плохо анализируется состояние борьбы с наиболее распространёнными экологическими преступлениями и другими правонарушениями, в результате чего своевременно не выявляются и не устраняются условия, облегчающие их совершение.

1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   26

Похожие:

Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма Всероссийской научно-практической конференции с международным участием представительная власть в российской федерации: история, теория и
Лоор Иван Иванович – председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания, кандидат экономических наук
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconСценарий научно-практической конференции, посвященной 70-летию Баяндаевского района «Край родной родные дали»
Сегодня в нашей школе знаменательный день. Мы рады приветствовать на научно-практической конференции, посвященной 70-летию нашего...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconКонкурсанта. Егорова Людмила Александровна
Авторские публикации*Статья в краевом сборнике научно – практической конференции с международным участием тема: «Развитие экологических...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации icon150 лет 1863-2013 Актуальные вопросы курортной науки: прошлое, настоящее, будущее
Вас принять участие в работе Юбилейной научно-практической конференции с международным участием «Актуальные вопросы курортной науки:...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconРезолюция региональной научно-практической конференции, посвященной 90-летию со дня образования государственной санитарно-эпидемиологической службы России
...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconГлубокоуважаемые коллеги!
«охматдет» приглашают Вас принять участие в научно-практической конференции с международным участием «Проблемы мультифакторной патологии...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма Всероссийской научной конференции с международным участием «Россия и Болгария: история и современность»
Всероссийская научная конференция с международным участием «Россия и Болгария: история и современность»
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconКроо «Объединение любителей животных «Друг» Красноярский государственный аграрный университет
Животные как часть экосистемы. //Материалы I красноярской региональной научно-практической конференции – Красноярск, 2008. 75 с
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconРегламент работы конференции: устный доклад − 7 минут выступление, дискуссия − 3 минуты. Проезд до Пермского государственного университета следующий: от автовокзала автобусы №№1, 37, трамвай №5 до остановки «Пермь ii»
Приглашаем Вас принять участие в работе Международной научно практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Геология...
Xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации iconПрограмма III региональной студенческой научно-практической конференции «Независимый Казахстан: развитие, реалии и перспективы»
«Тәуелсіз Қазақстан: дамуы, қазіргі кезеңі және болашағы» III аймақтық студенттік ғылыми-практикалық конференциясының
Разместите кнопку на своём сайте:
kaz2.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©kaz2.docdat.com 2013
обратиться к администрации
kaz2.docdat.com
Главная страница